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中共日照市食品药品监管局党组关于巡察整改情况的通报

稿件来源:日照市纪委监委网站       发布时间:2018-04-23 09:00       浏览的次数:1852

 

根据市委统一部署,201795日至115日,市委第四巡察组对市食品药品监管局党组进行了巡察。1222日,市委巡察组向市食品药品监管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

收到反馈意见后,市食品药品监管局党组高度重视,立即召开党组会议学习上级要求,研究制定整改方案,将市委第四巡察组巡察反馈的意见细分为4类、14项、共41个具体问题,制定了92条整改措施。截至目前,41个具体问题已完成整改32项,推动问题持续整改9项,建章立制18项,通过整改上缴或收回财政资金275683.9

一是统一思想认识。深刻认识市委巡察的重要作用和重大意义,切实增强政治责任感和政治敏锐性,把巡察整改落实当作一次优化政治生态的机会,一次加强党性锻炼的机会,一次检验工作成效的机会。要求全局党员干部进一步增强三个自觉,树立四个自信,切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来,把落实问题整改作为一项重要工作,强化领导、全员参与、上下联动,不折不扣地落实好各项整改任务。

二是加强组织领导。成立了由党组书记、局长赵久成同志任组长,党组副书记、调研员薄伟同志任副组长,其他班子成员为成员的市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室,局党组成员、副局长吕相喜同志兼任办公室主任。整改工作在局党组统一领导下有序推进。

三是明确目标责任。制定印发了《中共日照市食品药品监督管理局党组关于市委第四巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》,建立了整改台账,将巡察反馈问题,逐一明确了责任单位、责任领导和整改时限。

四是认真督促检查。市局党组责成办公室、机关党委负责对整改任务、整改措施落实情况进行督促检查,定期调度工作进展情况,督促各责任单位认真落实整改任务措施,确保了整改不走过场、不搞形式、落实到位。

五是强化成果运用。坚持把整改与局党组主体责任落实结合起来,注重发挥党组织的战斗堡垒作用,层层传导压力,压实责任,推动全面从严治党向纵深发展;坚持把整改与作风建设结合起来,严格贯彻执行中央八项规定精神,严防四风问题反弹回潮;坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来,严格执行民主集中制原则,坚持正确的选人用人导向,抓好梯次型队伍建设,着力构建一支高素质的干部队伍;坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来,让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩,扎实构建不能腐、不想腐、不敢腐的体制机制。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)党组领导核心作用弱化,理论学习不足,政治站位不高,民主集中制落实不到位。

1.党的意识不强,领导核心作用发挥不到位。

1)关于局党组党的意识薄弱,党组会除研究干部人事问题外,很少研究其他重大事项。党组会、局长办公会议事规则制度不健全,议事内容混淆不清,有时以局长办公会代替党组会研究党的工作的问题。

整改完成情况:

一是修订了《日照市食品药品监管局党组会议制度》《日照市食品药品监管局局长办公会议制度》《日照市食品药品监管局局务会议制度》《日照市食品药品监管局全体人员会议制度》,重大决策、长远发展规划、重大项目安排、人事任免和干部奖惩、大额资金使用、大宗物品采购、固定资产处置、重大工程招投标等事项,均提交局党组会议集体研究。

二是落实党组对全局工作的领导,实行民主集中制,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定十六字方针,坚决执行少数服从多数原则。

三是邀请市委政研室副主任魏翼来局宣讲党的十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强四个意识,特别是核心意识、看齐意识,全面落实局党组管党治党主体责任。

2)关于存在党的工作以局机关文件印发的现象,弱化了党的领导的问题。

整改完成情况:

一是局办公室认真学习《党政机关公文处理工作条例》,指定一名同志负责发文文种、发文文号审批,严格规范公文制发,提高党的工作严肃性。

二是拟于春节后邀请上级专家领导来局授课,讲解公文知识。

2.理论学习不足,政治站位不高,学习贯彻上级重要决策部署不及时、不到位、不深入。

3)关于对党的基本理论和中央、省委、市委的重大决策部署传达学习有差距,用心不足、用力不够,广大党员干部对有关理论和政策一知半解。贯彻落实食品药品监管工作四个最严指示精神不到位,工作成效不明显的问题。

整改完成情况:

一是局党组认真贯彻党组工作条例和理论学习中心组学习规则,带头讲学习、抓落实,为全局党员干部树好标杆。

二是组织全局干部职工系统学习了十九大报告、新修订党章等重点理论学习资料,筑牢深学细研的基础。

三是邀请了市委宣讲团成员来局宣讲解读党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,提高全局干部职工理论水平。

四是改进公文传递规则,建立自动化公文办理系统,将中央、省、市重大决策部署和市局党组要求第一时间传达到每名干部职工,完善跟踪督办机制,确保上级决策部署能够快速有效执行。

4)关于全省17市中已有5个全国食品安全城市,而我市尚在创建省级食品安全城市,群众对食品安全工作满意度较低,离日照的,就是放心的这一要求还有较大差距的问题。

整改完成情况:

一是124日,省验收组对我市创建省级食品安全城市工作最终验收,27日,省食安办发出公告,将我市作为拟命名的山东省食品安全市面向社会公示。我市食品安全工作取得阶段性成效,为更高层次创建奠定了坚实基础。

二是积极协调上级,将争创国家食品安全示范城市列入全市工作计划,更加有力维护人民群众饮食用药安全。

5)关于未能充分发挥我市部分中药材种植规模优势,引导扶持中药产业提档升级的问题。

整改完成情况:

一是130日,由党组副书记、调研员薄伟同志带队到莒县开展了药品监管工作调研,一并开展了对库山乡中药材产业情况调研,初步摸清了地产药材种植、收购、加工情况。2017年丹参、黄芩、桔梗种植共约3.6万亩,其中丹参2.5万亩,黄芩1万亩。收购主要是依托收购户和种植户之间签订购销合同,依靠收购户多年建立起来的网络,将地产药材收购并销往全国各地。加工情况,依托库山驻地的中药材经营公司进行原药材的初加工外运,或依托我市及外地的合法中药饮片加工企业进行加工后销往中药制剂生产企业、药品经营或临床使用。

二是依托库山乡中药材协会平台,近期我局将宣传贯彻国家总局要出台的新的《中药材生产质量管理规范》(GAP),引导传统粗犷种植走上规范化、集约化、制度化道路

三是春节过后,市局将组织有关科室及有关企业负责人再到库山乡与党委政府再接头再联系再调研,在职责范围内,帮助解决当地中药材种植过程中遇到的问题。

3.贯彻落实民主集中制不到位。

6)关于对民主集中制理解有偏差,党组主要负责同志集中意识强,研究问题、做决策事先征求意见不广泛,发扬民主不充分,末位发言制度执行不够好,有时先入为主定调子,急于拍板的问题。

整改完成情况:

一是严格执行一把手末位发言制度,一把手不率先定调子,按照会前协调、准备材料、提前通知、会中科室汇报、分管领导补充、其他领导发表意见、一把手总结归纳、逐项表决、作出决策的程序进行。

二是严格执行一把手五不直接分管制度。财务审批、组织人事、工程建设招投标、行政审批、物资采购等工作均由分管领导具体负责,局主要领导不分管业务工作,把主要精力放在抓党建、抓全局性工作上。

7)关于其他班子成员大局意识和责任意识不强,对不分管的工作事不关己,发表意见不积极、不充分,习惯于三言两语、随声附和的问题。

整改完成情况:

局党组认真学习党组工作条例,通过修订《日照市食品药品监管局党组会议制度》《日照市食品药品监管局局长办公会议制度》等,改进局党组会议事规则和决策程序、局长办公会议事规则和决策程序,健全了党组集体领导的保障机制,领导班子成员参与集体讨论时提出意见建议、建言献策的积极性得到充分提高。

8)关于党组会、局长办公会记录简单,要素不全,且未建立会议纪要制度的问题。

整改完成情况:

一是走出去请进来相结合,积极参加市委、市政府和省局办公室系统组织的教育培训活动8次,同时邀请有关市直部门专家来局授课,认真学习办文、办会的有关规定和业务知识,切实掌握党组会议的有关记录程序、记录内容等知识,提高工作的严谨性。

二是修订完善了《日照市食品药品监管局党组会议制度》《日照市食品药品监管局局长办公会议制度》等有关工作制度,并抓好落实,进一步明确了党组会议记录、会议纪要的有关制度规定和具体要求。

三是党组会议明确专人记录,记录本专人保管,切实把责任夯实清楚,确保记录符合文秘工作要求。

9)关于三重一大决策制度执行不严格,除干部任免事项外,近4年党组会只研究过3次资金使用问题,其他重大事项均未经党组会研究的问题。

整改完成情况:

严格执行三重一大决策制度,认真贯彻民主集中制原则,整改期间重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用方面的问题和其他重大事项,一律经党组集体讨论作出决定,下一步仍然要持之以恒坚持好。

(二)重业务轻党建思想严重,党建工作缺失问题突出,党内政治生活不严肃,党组织作用发挥不明显。

4.党建工作和业务工作一手软一手硬。

10)关于抓好党建就是最大政绩的认识不到位、不深刻,讲起来重要、做起来次要、忙起来不要,没有真正引起重视。局党组2013年以来从未主动研究过一次党建工作,仅在党的群众路线教育实践活动、三严三实两学一做等重大活动时被动进行安排部署的问题。

整改完成情况:

一是组织学习了《中共山东省委关于落实全面从严治党主体责任的意见》(鲁发〔20184号)、《中共日照市委办公室关于开展2017年度全面从严治党主体责任落实情况的检查工作通知》(日办发电〔20185号)和市局《党建工作责任制》等文件精神和制度规定,进一步明确了市局党组班子、党组成员、纪检部门、党务工作部门从严治党的责任。增强了各环节党建工作的使命感、责任感,强化了对党建工作的认识,增强了工作主动性。自觉做到党建工作与业务工作同安排、同部署、同督导。

二是制定《党建工作督导检查办法》,加强党建工作日常督导检查。

三是修改完善了市局考核办法,强化了党建工作开展情况的考核。

11)关于业务唯上思想严重,从领导班子成员到普通职工普遍认为食药局是个业务单位,干好业务就等于政治上过硬,党建工作与自己关系不大,抓党建重形式、走过场,大而化之,应付了事的问题。

整改完成情况:

组织全体党员于112日、119日分两次集中学习了《中国共产党章程》和《如何理解新党章对党员干部提出的新要求,合格二字重千钧》等体悟文章,学习市局制定的《党建工作责任制》《三会一课制度》和《党员组织生活会制度》等规章制度,全体党员进一步增强了党员意识,领导班子树立了正确的政绩观,提高了抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的认识。

5.党的组织生活制度执行不严格。

12)关于局党组对理论武装重视不够,2013年以来未进行过理论中心组集体学习的问题。

整改完成情况:

一是组织市局党组成员、中层干部集体学习了市委《贯彻〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉实施细则》(日办发〔201744 号 ),明确了理论中心组的学习内容与形式、学习考核与管理、学习职责与要求等规定,提高了党组理论学习中心组学习,是党组领导班子和领导干部在职理论学习的重要组织形式,是严肃党内政治生活、强化党性修养的重要内容,是加强领导班子思想政治建设的重要制度,是建设学习型服务型创新型马克思主义执政党、提高党的执政能力和领导水平的重要途径的认识。

二是完善了市局党组中心组集体学习制度,制定了2018年度党组中心组学习计划,分阶段开展集体学习。

三是建立了党组中心组学习台账,建立了考勤制度。

13)关于基层支部活动开展不正常、不规范、不严肃,三会一课流于形式,以业务学习代替党支部活动的问题。

整改完成情况:

一是118日,组织市局机关及各直属单位党支部书记召开2018年党务工作座谈会,系统学习了市局制定的《党建工作责任制》《三会一课制度》《党员组织生活会制度》《发展党员工作制度》《民主评议党员制度》和《党费收缴管理制度》等规章制度,对如何开展好三会一课、党员理论学习、发挥党员先锋模范作用和党建工作创新等广泛征求各基层党组织的意见建议。按照市局有关制度规定,进一步明确了各党小组会、支委会每月至少召开一次,必要时随时召开,支部大会每季度召开一次,领导班子成员每季度至少到分管的单位上一次党课。

二是局党组于29日召开民主生活会,党组书记带头根据规定要求开展批评与自我批评,其他班子成员逐一进行对照检查,深入剖析在思想、工作、作风等方面存在的问题和不足,达到了交流思想、接受教育、增进团结的目的。

三是各党支部制定了2018三会一课计划。建立了三会一课记录。

14)关于双重组织生活制度落实不到位,领导班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活不主动、不经常,领导干部上党课敷衍了事、应付检查的问题。

整改完成情况:

一是112日、119日领导班子成员与市局机关全体党员集中学习了《中国共产党章程》学习市局《党建工作责任制》《三会一课制度》《党员组织生活会制度》等制度,从制度规定上进一步提高了班子成员双重组织生活的认识。

二是下发了召开组织生活会的通知,时间定于市局班子民主生活会(29日召开)之后,明确了党组成员以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。

三是制定了市局党组成员上党课计划,明确要求领导干部上党课前要认真备课,重要党课材料要由支部委员会审核把关。

15)关于党费收缴不规范,每半年才收缴一次,党员都习惯于等着党支部去收取,主动缴纳的很少的问题。

整改完成情况:

一是各党支部已按要求逐月收取党费,建立了收缴台账,开具收缴票据,市局正办理党费缴纳专用账户,下一步各党支部每月收缴的党费直接缴纳到专用账户中,经过一段时间的运行,逐步养成党员主动缴纳党费的习惯。

二是市局建立了党费监督检查定期通报制度,明确了支部书记为第一责任人,局机关党委加大了对党费收缴的监督检查,暂未发现党费收缴不及时的党支部和党员。

6.党组织功能弱化,作用发挥不明显。

16)关于基层党组织的战斗堡垒作用发挥不到位,缺乏工作抓手和有效措施。党员的先进性表现不突出,有的党员干部把自己等同于一般群众,工作拈轻怕重,不愿干在前头、走在前列。如部分同志反映,在专项整治等重点难点工作中,个别党员干部不主动、不积极,推一推、动一动的问题。

整改完成情况:

一是在党务工作座谈会上,对2018年各党支部发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用做出了总体安排。

二是正在制定市局机关党员积分管理办法,用积分管理与年终民主评议党员的办法约束每位党员的言行、发挥其先锋模范作用。

三是要求各党支部在即将召开的组织生活会上开展批评与自我批评、深入剖析党组织和每位党员存在的问题,会后整理出问题台账,列出整改清单和完成时限,真正从思想认识和实际行动上充分发挥基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

17)关于许多党员缺乏党员意识,对党的知识不学习、不关心、不了解,连一些基本常识都弄不清楚的问题。

整改完成情况:

一是召集各党支部书记召开了座谈会,征求各党支部对如何开展好党员理论学习方面的意见建议。

二是营造出浓厚的理论学习氛围,以各党支部或党小组为单位借助正在开展的两学一做学习教育,加强了《党章》、十九大精神、全省、全市两会精神等内容的学习,要求全体在职党员参加灯塔党建在线十九大精神知识竞赛,强化学习,增强了学习成效,取得了良好效果。

三是制定了《党建工作督导检查办法》,加强了党员理论学习方面督导检查,将督导检查情况计入党员积分管理考核,作为年终民主评议党员的重要部分,取得了良好成效。

7.执行干部选任制度不严格,干部队伍建设存在薄弱环节。

18)关于对干部人事工作制度学习不深、执行不严,干部调整工作方案制定不规范,部分职位任职资格条件设置不符合干部任用条例有关规定的问题。

整改完成情况:

一是认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部监督四项制度》等上级关于干部人事工作的制度,进一步明确了干部人事工作的原则、要求和规定。

二是下一步市局内设机构调整时,拟设置人事管理专门科室,加强干部人事管理力度。

三是通过干部档案审核和建立中层干部廉政档案等工作,对全局干部任职情况进行了系统的梳理。

19)关于违反机构编制管理规定,在食品药品稽查支队自行设立广告监测、培训、抽验办公室等机构的问题。

整改完成情况:

严格遵守日照市机构编制委员会《关于市食品药品稽查支队加挂牌子等机构编制事项的批复》文件规定,在市食品药品稽查支队内设了综合科 、投诉举报科(加挂网络稽查科牌子)、食品生产稽查科、食品经营稽查科(加挂重大活动食品安全保障科牌子)、药品化妆品稽查科、医疗器械稽查科,取消了其他临时工作组织。

20)关于执行干部任前公示、当事人回避等制度不严格;干部选拔任用纪实材料不规范,缺少党组会议纪要,干部考察材料、廉洁自律鉴定、基本信息审核确认表、征求执纪执法部门意见等材料不完整。干部队伍结构不够优化,中层干部年龄结构不合理,现有科级干部中41岁以上的高达87.1%”的问题。

整改完成情况:

一是在下一步的干部选拔工作中,坚决贯彻党管干部原则,以《党政领导干部选拔任用工作条例》为准绳,健全完善民主推荐、人员考察、会议讨论、任前公示等各环节工作,并形成规范的记录。

二是积极与市编办等部门协调沟通,对三定方案重新修订,下一步将根据新三定方案,按照能岗匹配原则进行干部调整,选拔优秀年轻干部,优化中层干部年龄结构。

21)关于劳务派遣人员偏多,现有44名,占在编人员的42.3%”的问题。

整改完成情况:

积极与人社和编制管理部门沟通衔接,反映工作情况、进人和编制需求,2017年招考遴选公务员2名、参公人员2名、事业人员1名,开发公益性岗位8个,劳务派遣人员比例进一步降低。

22)关于干部档案管理不规范,审核认定不准确,材料不齐全,对有的涂改情况未进行调查核实的问题。

整改完成情况:

一是认真学习上级组织部门关于干部档案管理的有关要求和文件精神,掌握审核认定标准

二是积极协调人社局、档案局,邀请专家来局培训,现场指导工作。

三是将对不准确的重新进行认定审核,形成《档案审核专用任免审批表》,由干部本人签字确认。

(三)管党治党不严,两个责任虚化,制度执行不严格,内部管理混乱

8.履行全面从严治党主体责任不力。

23)关于局党组对党风廉政建设工作重视不够,没有摆上重要位置,没有与落实中央八项规定精神、与本单位工作实际同步考虑、同步部署,满足于发文件、签责任书。2013年以来未召开过党风廉政建设专题会议,仅在召开其他会议时顺便传达上级有关要求的问题。

整改完成情况:

一是市局党组分别于111日、115日、25日三次召开党风廉政建设专题会议,学习传达《市纪委监委派驻第七纪检监察组有关工作要求》《机关工作纪律十二严》《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报》,听取近期党风廉政建设工作汇报,主要负责同志针对当前工作实际提出具体要求。每次会议均按规定邀请派驻第七纪检组领导参加。

二是待市局三定方案修订完成后,根据职能和机构调整,密切结合食品药品监管工作实际和落实中央八项规定精神,以局党组名义出台加强党风廉政建设的意见。

24)关于领导班子成员一岗双责意识不强,对分管领域的党风廉政建设工作不想抓、不愿抓,限于完成规定的任务,主动性不够的问题。

整改完成情况:

一是党组主要负责同志率先垂范,带头履行一岗双责,为全体班子成员作出表率。

二是通过观看廉政教育片、通报典型反面案例等方式,强化对关键少数的教育监督管理,深入开展党章党规党纪教育。

三是贯彻落实党内监督条例,完善党内监督机制,层层签订责任书,把党风廉政建设和反腐败工作任务分解压实到每个班子成员肩上。

9.纪检监察力量薄弱,监督执纪宽松软。

25)关于局纪检组履行监督责任乏力,被动应付,廉政责任的压力传导不足,严肃性不够。监督执纪偏松偏软,不敢较真碰硬。三转不到位,纪检组长仍然分管党群、精神文明、计划生育、包联等工作,20171月之前还分管检验检测中心。纪检监察力量薄弱,除纪检组长外,只有一名同志兼职的问题。

整改完成情况:

一是落实《市委办公室印发<关于全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案>的通知》要求,不再保留单位本级纪检监察机构。

二是按照市委组织部要求,原纪检组长提出了个人申请,正在等待组织批复。

三是以打造清正廉洁的干部队伍为目标,高度重视和发挥纪检监察作用,积极支持配合派驻纪检组工作。

10.内部防控措施不健全,重点部位廉洁风险较大。

26)关于局党组风险意识不强,内部防控措施和监督机制不健全,系统监管缺失,实验室耗材采购、食品药品抽检、行政审批、执法办案、管理规范认证等重点部位和关键环节权力寻租空间较大,存在廉洁风险的问题。

整改完成情况:

一是局党组切实提高识别风险、管控风险、化解风险的意识和能力,梳理全局廉政风险点66个,针对每个风险点分别制定了防控措施。

二是修订完善了实验耗材管理等各项工作制度,实施供应商招标,严格履行采购环节的事前审批和事后监督;完善食品药品抽样工作制度,规范抽样环节,健全被抽样单位的意见反馈机制,主动接收社会监督。

三是强化审批窗口考核评议,开展警示排查活动,印发审批工作人员人手一本《作风效能建设手册》,审批窗口2017年连续11个月被政务服务中心表彰为优秀服务窗口,12人次被表彰为优秀服务标兵。

四是积极推进稽查执法规范化建设,出台了《行政执法案件审核及合议制度》《案件主办人制度》《案源管理制度》《罚没物品管理处理办法》《执法检查监督卡使用规定》等多个制度,下一步将加强案件信息公开,强化监督,加大稽查执法廉政风险防控力度。

27)关于执法办案自由裁量权大,存在说情打招呼现象,有些案件处理显失公平,随意性较大的问题。

整改完成情况:

建立长效机制规范执法行为,拟在市食品药品稽查支队设立法制审核组或量罚指导组,通过制定明确的量罚指南,规范有关处罚的量罚执法,形成相对统一的量罚统计数据网络体系等,统一负责指导支队执法裁量工作,防止办人情案、关系案。

28)关于业务档案管理不规范,2014年局办公楼装修期间,丢失医疗器械经营企业审批档案20多本的问题。

整改完成情况:

一是组织各业务科室学习了档案管理制度,明确各业务科室负责人为业务档案管理第一责任人。

二是每个业务科室规划了专门场所或房间,集中存放本科室业务档案,并加强了防火、防盗等安全管理。

三是试点推行了电子档案管理办法,通过信息化手段留存资料备份,条件成熟后将全面推开。

11.财务把关不严格,资产管理不规范。

29)关于局机关和直属单位财经纪律观念淡薄,财务管理机制不健全,经费开支审核把关不严、管理失控。无审批、无事由、无明细违规报销办公费、会议费、培训费、招待费、维修费、燃油费、宣传费等在各年度均普遍存在。账务处理不规范,出差费用不一事一报,有的一次出差分多次报销,有的多人多次出差一次发放出差补助的问题。

整改完成情况:

一是修订了单位收支业务、预算业务管理制度,修订了单位公务卡报销结算管理办法,对单位的经费开支的各个环节进行了详细规定,目前办公费、会议费、培训费、招待费、维修费、燃油费、宣传费等开支事项,都做到了先审批后执行。

二是认真把好财务审核关口,加强了对原始凭证的真实性、合法性、准确性和完整性审核,严格按照会计制度要求核算各项经济业务,做到财务资料真实、会计记录清晰、会计信息准确完整。

三是积极参加财政部门、审计部门和省局的业务培训,财务人员的业务水平进一步提高。

30)关于资产管理存在漏洞,有时购买办公电脑等设备应列未列固定资产的问题。

整改完成情况:

明确了一名班子成员牵头负责固定资产采购工作,明确了一名同志具体负责固定资产管理工作,登记、报备、使用和报废等各环节工作已步入正轨。

31)关于市食品安全检测实验室项目至今未按照市政府及市国资委批复办理资产划转和产权变更手续,未办理竣工财务决算并结转固定资产的问题。

整改完成情况:

已经向市政府反映有关情况,争取尽快完成资产划转手续,有关材料已上报市领导。

(四)违反中央八项规定精神和四风问题禁而不止

12.乱发津补贴、公款吃喝等违规问题时有发生。

32)关于违规发放津补贴,2013年,局机关先后以食品药品专项整治、网格化监管交通通讯费等名义多次发放补贴的问题。

整改完成情况:

一是将以食品药品专项整治、网格化监管交通通讯费等名义违规发放的补贴款全部收回并上缴财政。

二是举一反三开展了自查工作。

33)关于检验检测中心20131—20151月为职工发放交通补贴和伙食补贴的问题。

整改完成情况:

一是责成市食品药品检验检测中心将以交通补贴和伙食补贴名义违规发放的补贴款全部收回并上缴财政。

二是责成市食品药品检验检测中心开展自查自纠工作。

34)关于执行规定不严格,存在购买办公用烟、招待违规上烟酒、出差超标准住宿、报销出租车票等现象。虚构通知列支会议费、培训费等在各年度均有发生,有的会议时间与费用明细相互矛盾,有的会议通知没有会议地点,有的当天发通知当天上午9点开会的问题。

整改完成情况:

一是组织各科室、单位认真学习《日照市党政机关国内公务接待管理办法》《日照市市直机关差旅费管理办法》。

二是修订财务管理制度,对经费开支的各个环节进行了详细规定,严格实行事先审批制度。

三是加强对原始凭证审核把关,对虚假、违规、超标准的报账一律不予报销。

13.政绩观存在偏差,作风不严不实,形式主义、官僚主义比较严重。

35)关于工作片面追求指标数字,迎合上级考核,重数量轻质量,重上级评价轻群众认可,只要面子不顾里子””的问题。

整改完成情况:

一是面向全市人大代表和政协委员等社会各界人士发出征求意见信650余封,吸收采纳12100余条意见建议,切实加强和改进工作作风。

二是积极对上衔接,将争创国家食品安全示范城市写入政府工作报告,以创建为抓手,提高监管能力和社会共治水平,从更高层次维护人民群众饮食用药安全。

36)关于执法办案一味追求数量和效率,萝卜快了不洗泥,部分案件执法质量不高的问题。

整改完成情况:

一是市食品药品稽查支队制定了学习计划,加强法律法规学习,每周五开展每周一案学习,以案释法,促进执法人员相互交流学习。

二是采取定期进行业务培训、外出学习、聘请专家讲课等形式多样的学习活动,努力提高执法水平。

37)关于为民服务意识不强,部门利益固化,食品药品检验检测中心一家独大,与周边同行业相比收费偏高的问题。

整改完成情况:

一是市食品药品检验检测中心加强学习教育,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立为民检验科学检验的工作理念。

二是结合委托检验工作实际,降低收费标准,力争为委托检验的企业和个人提供快捷、便宜、优质、价格适宜的检验服务。

38)关于以会议贯彻会议,以文件落实文件,文山会海不减反增,局机关2013年以来累计发各类文件、通知等近1500个,且呈逐年增多趋势。工作作风不扎实,发文照抄照转,触及问题少、联系实际少、具体措施少、解决困难少。工作缺乏统筹,各职能科室各自为战,安排工作一味压任务、压担子,不顾基层实际,任务铺天盖地,使基层无所适从、疲于应付、敷衍了事的问题。

整改完成情况:

一是健全完善党员干部基层联系点制度,党组成员包区县、科级干部包乡镇,掌握一线情况,倾听基层呼声,为基层解难题、出主意。春节前各党组成员分赴联系区县开展工作调研,223日局党组主要负责同志专门召集会议听取了汇报。

二是参照省局三定方案,重新修订了市食品药品监管局三定方案,明确了各科室职责,督促各科室承担起自身职责,减轻基层负担文件初稿已报市编办。

三是加强会议和发文审批审查,压缩合并会议13个,精简文件7%

14.纪律和规矩意识不强,制度执行不严格,内部管理混乱。

39)关于虽然制定了车辆、出差、会议、接待、财务管理等制度,但实际并未严格执行,形同虚设,成为一纸空文。局机关和直属单位均存在车辆维修加油、办公用品购置、出差、会议、培训等审批不严、管理混乱、放任自流的问题,局机关2013—2016年车辆维修费较高。的问题。

整改完成情况:

一是认真梳理账目,重点对2013—2016年车辆维修费、燃油费进行合规性审查。

二是修订完善了车辆、出差、会议、接待、财务管理等工作制度,全体干部职工认真进行了学习,在实际工作中严格执行,规范审批报销流程,确保各项工作制度落到实处。

三是加强用车管理和维修审批,严格执行公务用车费用预算。

四是落实内部监督的同时,将制度文件及时报送派驻纪检组,接受监督检查。

40)关于局机关、检测中心与行业协会财务关系不理顺,支出界限不清,随意性较大。20164月食品药品行业协会与中心脱钩之后,至今资产未交接清楚,存在国有资产流失风险的问题。

整改完成情况:

市食品药品行业协会已完成脱钩,财务关系及资产权属已理清,收回了国有资产部分,完成了新增加国有资产的登记、管理工作。

41)关于两个直属单位均不同程度存在有令不行、有禁不止、搞变通、打擦边球等现象,主要负责人2016年以前一直分管财务,或通过财务监督的方式在费用报销单上签字的问题。

整改完成情况:

一是市食品药品稽查支队和市食品药品检验检测中心分别召开会议,认真学习日办字〔201413号文件精神,调整领导班子成员分工,主要负责人不再直接分管财务等工作,不再在费用报销单上签字,并各自明确一名副职分管财务工作。

二是责成各直属单位认真学习《关于在市直部门单位实行主要负责人不直接分管人事、财务、工程建设、行政审批、物资采购和末位发言制度的通知》,原原本本掌握文件精神,切实消除认识误区。

三、今后整改工作打算

虽然巡察整改工作取得了阶段性成效,但与市委的要求和广大干部群众的期盼相比,还存在不少差距,也面临一些长期积累的问题和矛盾,如中层干部平均年龄偏大,个别直属单位聘用人员比例高等。下一步,针对上述问题,将在巩固前期整改成果的基础上,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大政策执行力度,突出坚持党的领导、加强党的建设、聚焦全面从严治党,坚决做到整改不到位决不罢手。

(一)强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是首责、守土必须尽责,进一步提高政治站位,增强四个意识,始终把抓好巡察整改摆上重要位置,纳入重要日程,不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任,坚定不移推进、不折不扣完成,做到思想到位、组织到位、措施到位。局党组将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,及时发现问题,督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到最后一米,以严格的责任到位推动整改落实到位。

(二)坚持紧盯不放,确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,认真跟踪问效,防止出现反弹。对需要进一步整改完成的突出问题,发扬钉钉子精神,持续用力,不达目的决不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项,坚持挂账不销账,确保久久为功、善作善成。加强定期调度和跟踪督办,将整改工作完成情况作为考核重要依据,加大问责力度,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。

(三)注重标本兼治,通过强化建章立制形成刚性约束。更加注重治本,着力从个性问题中找出共性问题,从上问题挖掘上的原因,按照边整改、边总结的原则,总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究治本之策,通过建章立制,将整改措施制度化、长效化,将全面从严治党主体责任压实压紧,防止类似问题重复发生,使制约食品药品监管工作科学发展的突出问题得到更好更有效地解决。同时,强化督导检查,以刚性约束保障各项政策制度执行到位,严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控。

(四)促进成果运用,着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省和市关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,建立健全全面从严治党长效机制,不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决执行中央决策部署,确保政令畅通、令行禁止。认真履行两个责任,强化责任担当,敢于动真碰硬。把抓好党建摆上重要位置,不断增强党组织的整体功能。坚决把纪律挺在前面,严格遵守六项纪律特别是政治纪律,全面加强对党组织和党员干部的监督管理。认真贯彻干部选拔任用工作条例,三重一大事项全部提交局党组会研究讨论决定,严格执行个人有关事项报告制度,坚决匡正选人用人之风,继续落实一把手五不直接分管和末位发言制度,把集体领导与个人分工负责结合好,压实每位班子成员一岗双责。认真执行议事规则和决策程序。聚焦重点领域,保持严惩腐败高压态势,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8866908;邮政信箱山东省日照市北京路128号劳动大厦711室;电子邮箱rzfda@126.com

             中共日照市食品药品监督管理局党组

                                     2018419

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