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中共日照市农业局党组关于巡察整改情况的通报

稿件来源:日照市纪委监委       发布时间:2018-04-23 09:10       浏览的次数:3053

根据市委统一部署,201795日至115日,市委第巡察组对日照市农业局进行了巡察。1222日,市委巡察组向日照市农业局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委第三巡察组从党的领导弱化,党组领导核心作用发挥不充分;党的建设缺失,党建工作不扎实;全面从严治党不力,“两个责任”落实不到位3类13项28个方面,严肃指出了市农业局党组存在的问题,反馈的意见一针见血,直达病根,非常深刻,我们完全接受市委巡察组的巡察意见。针对指出的问题,市农业局党组逐项确定了责任领导、责任单位、责任人和完成时限,制定整改措施91条。市农业局党组坚持把抓好反馈意见整改落实作为全面从严治党、推进党的建设的重要抓手,作为遵守党的政治纪律和政治规矩的具体体现,增强“四个意识”,提高政治站位,强化责任担当,精心安排部署,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,不回避、不护短,高标准、严要求,立行立改、全面整改,在件件有着落上集中发力,确保巡察整改取得扎实成效。经过两个多月的集中整改,截至3月20日,市委巡察组反馈的问题,市农业局党组对28个具体问题全部进行了整改,已完成整改26项,推动问题持续整改的23项,全面梳理细化了机关党建制度、机关管理制度及业务工作流程共30余项,通过整改上缴或收回财政资金16000元,(其中,收回违规发放子女升学奖金9000元,房屋租金7000元)均已上缴国库;补交党费67126元,诫勉谈话7人。需长期整改的任务均已取得阶段性成效。

(一)统一思想认识。局党组坚持以身作则、以上率下,充分发挥领导核心作用,在巡察反馈会议结束后,第一时间召开党组专题会议,传达学习市委主要负责同志在听取市委巡察工作领导小组专题报告后的指示要求,组织大家学习了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》,观看了《巡视利剑》专题片,明确整改落实的目标和重点。对市委第三巡察组反馈的问题和意见,市农业局党组诚恳接受、照单全收,将其作为正本清源、正风肃纪、加强领导班子和干部队伍建设的一次重大机遇,切实提高政治站位,强化政治担当,突出“严、细、实、快”的要求,推进巡察反馈问题整改工作;局属各有关单位和机关各有关科室,本着实事求是和对历史、对事业、对市委市政府、对干部职工负责的原则,主动担当、迅速行动,立说立改、彻底整改。

(二)加强组织领导。为高标准抓好巡察反馈问题整改,成立了由党组书记、局长王世福同志任组长,党组成员、调研员牟宗文和党组成员、副局长韩玉凤任副组长、其他副处级干部为成员的市农业局巡察整改落实工作领导小组,统筹负责巡察整改工作,研究制定整改方案和工作台账,领导小组下设办公室,负责日常督促调度、资料收集、档案整理等工作。局党组书记、局长王世福同志认真履行第一责任人责任,以身作则、以上率下,带头抓好整改落实;局党组领导班子成员各负其责,主动认领责任,层层传导压力,确保了巡察整改工作的扎实推进;市农业局所属党组织书记牢固树立“整改不力就是失职、不抓整改就是渎职”的观念,主动查摆反思,深刻剖析根源,落实落细措施,以更高的标准、更严的要求、更实的举措、更快的行动推进整改落实,确保改彻底、改到位

(三)明确目标任务。聚焦巡察反馈问题,按照科室(单位)提出整改意见、分管领导审核、党组讨论确定的程序,以党组文件印发了《关于市委第三巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》,建立了整改工作台账,对应制定了28项整改措施,91条具体举措,明确整改时限、责任领导和责任单位。严格落实巡察整改工作责任制,按照“每周一调度、半月一总结”的督查工作机制,对各责任领导、责任科室(单位)整改情况进行督促检查、跟踪督办,定期向市委巡察组汇报整改工作进展情况,2月2日和2月13日先后召开党组会调度巡察整改情况。截至目前,市农业局党组对28个具体问题全部进行了整改,已完成整改26项,推动问题持续整改的23项,全面梳理细化了机关党建制度、机关管理制度及业务工作流程共30余项,切实做到问题不解决决不放过、整改不到位决不松手,确保解决一个、销号一个、巩固一个,在规定时限内整改到位。

(四)认真督促检查。市委第三巡察组巡察以来,市农业局党组于2017年9月18日(边巡边改)、12月22日、2018年1月3日、1月5日、1月7日、1月17日、2月2日、2月13日多次召开党组会议,召集分管领导及相关单位科室主要负责人,研究部署、调度推进市委第三巡察组巡察反馈意见整改落实工作;局整改落实工作协调推进办公室坚持挂图作战、挂图督战,按照《关于市委第三巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》,针对整改问题、责任单位、责任领导、完成时限,实施台账式管理,定期调度汇总整改进展情况,报局党组审核,对进展不理想的及时进行督办催办。

(五)不断健全完善长效工作机制。坚持举一反三、标本兼治,既立足治标、落实整改的措施,也着眼治本、把加强制度建设作为巩固提升整改成果、推进全面从严治党的关键,结合整改工作的推进,及时梳理整改成果,固化成为制度规定,全方位扎紧制度笼子。持续推进制度落实,努力从根本上解决问题。围绕解决党组对“四个意识”认识不到位,执行中央惠农政策不严格的问题,印发了《关于加强领导班子和干部队伍建设的意见》、进一步完善了《党组理论中心组学习制度》、《党务工作规范》等,督促党(总)支部旗帜鲜明讲政治,理直气壮抓党建,严肃党内政治生活,切实落实管党治党责任,推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”;围绕全面从严治党不力,‘两个责任’落实不到位问题,印发了《关于加强党风廉政建设的意见》,规范了全面从严治党主体责任、全面落实党内监督责任以及干部选拔任用程序;围绕解决执行财经纪律不严问题,完善了《市农业局财务管理制度》,进一步明确财务收支管理、对个人补助开支管理、公务接待审批、政府采购、国有资产管理等;围绕“三重一大”制度落实不到位问题,印发了《党组会议制度》,进一步明确了会议的召开、会议的主要内容和会议决定事项的督查落实,完善管人管钱管事的工作机制。通过整改,形成了一批规章制度,健全完善了工作长效机制,进一步巩固扩大了整改落实成果。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)党的领导弱化,党组领导核心作用发挥不充分

1.关于“四个意识”树得不牢,贯彻市委市政府决策部署不力的问题

1)关于党组对“四个意识”认识不到位,执行中央惠农政策不严格,整合力和统筹力不够强的问题。

整改落实情况:一是按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求,12月6日,局党组书记王世福同志为全体干部职工做了《市直农业系统学习贯彻十九大精神专题党课》;12月13日,“宣传干部社科专家”宣讲团成员杨家德为全体干部职工做了学习宣传党的十九大精神宣讲报告会。局党组成员及副处级以上干部13人次以专题党课、辅导报告的形式到所在党支部做了十九大精神宣讲,为全体党员配发《党十九大报告》《党章》;通过一系列学习教育活动,全局党员干部“四个意识”明显增强。全局党员干部参加2017年12月份、2018年1月份“灯塔─党建在线”竞赛答题,参与率达到90.78%。

二是2018年2月12日印发了《关于加强领导班子和干部队伍建设的意见》,为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治觉悟、政治站位和政治能力,全面落实上级决策部署,切实加强局领导班子和干部队伍建设打下坚实基础。

三是严格落实惠农政策,积极主动开展工作。紧紧围绕市委市政府重大决策部署,认真落实强农惠农政策,2017年5月27日收到上级拨付耕地地力保护补贴资金12214万元,按照省厅文件要求,由市财政局于2017年6月6日拨付到各区县,2017年6月30日前通过“惠民一卡通”发放到农户;2017年9月27日收到上级拨付种粮大户补贴资金15万元,市财政局10月18日拨付到各区县;政策性农业保险共计承保面积169.29万亩,保费1989.54万元;指导区县严格按照种粮农民自报告折实面积,村委会核实、汇总上报、公示(由乡镇到村公示)、确定,乡镇政府汇总、公示、确定、上报,区县农业部门汇总上报核定工作程序,扎实做好2018年度小麦种植面积核定工作,并不定期的督导检查政策落实过程中有无虚报冒领、套取资金、按人头发放补贴等违规行为。截止2018年3月19日,已完成全市小麦种植面积核定数据汇总、录入工作,全市2018年度核定小麦种植面积741083亩,其中东港区103663亩、岚山区108022亩、莒县342695亩、五莲县165948亩、开发区2330亩、山海天18425亩,3月底前正式行文上报省农业厅。

2)关于“五大战略”中旅游富市相关工作推进不力,全市面上休闲旅游农业存在档次低、规模小等问题,与周边地市相比差距较大的问题。

整改落实情况:一是20171115日,会同旅发委开展休闲旅游农业调研、积极对全市休闲农业和乡村旅游进行宣传推介和争取,20171127日,五莲县被农业部评为全国休闲农业和乡村旅游示范县(全省仅2个县)。20171229日,日照市御园春茶业有限公司被评为山东省生态循环农业示范企业,山东省五莲县富园茶场基地、日照市岚山区绿科园葡萄专业合作社基地被评为山东省生态循环农业示范基地。

二是20171226日成立日照市农业局休闲农业工作领导小组,主要领导任组长,分管领导任副组长,各相关科(室、站)负责人为成员,办公室设在生态农业科,建立工作例会制度,领导小组每季度召开一次休闲农业工作推进会,研究落实休闲农业相关工作。

三是201818日,印发了日照市农业局《关于组织开展休闲农业与乡村旅游发展专题调研的通知》,24日至25日,先后到东港、莒县、五莲开展了休闲农业与乡村旅游发展专题调研。2018131日,完成《全市休闲农业发展情况的调研报告》。组织拟定了《日照市农业局关于大力发展休闲农业的实施意见》(征求意见稿)。

四是2017128日,与市财政局联合印发了《关于对2017年整县制推进农村一二三产业融合发展项目建设内容与投资概算的批复》,并将项目实施方案报省厅备案。

五是组织起草了推进现代农业产业园建设的意见,已形成初稿,201824日,进行了进一步修改完善,并已上报市政府。

3)关于农产品质量安全监管重视程度不够,检测的数量和频次得不到保障,农产品质量一定程度存在安全隐患,据省农业厅抽查检测结果,2017年上半年,我市农产品质量安全检测合格率明显低于全省平均水平、低于往年平均水平,蔬菜水果整体质量安全水平全省名次靠后,不利于我市创建全省食品安全城市的问题。

整改落实情况:一是强化农产品质量安全监测。2018年1月23日制定下发了《2018年农产品质量安全监测实施方案》,对全年的监测工作作了安排部署。全年计划开展5次市级蔬菜、水果农药残留风险监测和监督抽查,1次茶叶质量安全风险监测,共抽检蔬菜水果样品500个、茶叶样品500个。同时下达了县级监测计划,东港区、岚山区、五莲县农产品质量安全监督抽查分别不少于200个样品,莒县不少于300个样品。对省、市监测情况实行每季度通报。2018年1月25日,开展了2018年度第一次农产品质量安全监督抽查,抽检蔬菜样品100个。2018年2月5 日,韭菜质量安全专项督查抽检莒县样品20个、五莲样品10个;2月27日,水果质量安全监督抽查,蔬菜样品60个、水果样品20个;3月1日,蔬菜水果农药残留风险监测,蔬菜样品60个、水果样品30个;3月9日,草莓质量安全专项监督抽查,莒县样品30个,2018年第一季度省农业厅抽检结果还没通报。

二是强化农产品质量安全考核。与市食安办沟通协调,加大对区县农产品质量安全工作考核力度。市食安办下发了《关于印发2017年全市食品安全考核工作方案的通知》(日食安办字〔2017〕3号),将农产品质量安全整治、农业标准化生产、农产品质量安全监测等工作纳入全市食品安全考核内容。2018年1月15日,市农业局对各区县农产品质量安全工作进行考核打分,形成考核结果报告并上报市食安办。

三是积极参与食品安全城市创建工作。围绕创建标准,进一步督导区县农业部门完善档案材料、规范种植基地和农药经营店两个业态。2018年1月8日,下发了《关于督导创建食品安全城市现场检查准备工作的通知》,2018年1月9日-10日,对东港区和山海天旅游度假区农产品种植基地和农药经营店规范情况进行了督导,在东港区检查了南湖镇、后村镇、涛雒镇的4个基地和3家农药经营店,对存在没有张贴“禁止销售使用高毒农药的通告”、没有茶叶农药残留检测记录、培训记录不全、经销台帐不全、经营登记告知农药品种不全等问题进行了现场整改;在山海天旅游度假区检查了3个农产品种植基地和2家农药经营店,对存在的上述问题下发了《关于创建食品安全城市工作督导情况反馈》,提出了整改要求。2018年1月25日,农业部门提报的迎查材料及负责的农产品种植基地和农药经营店2个业态顺利通过了省验收组的验收。

4)关于新型职业农民培育工作针对性不强,培训内容对农民学员吸引力不够,学员在培训班中后期出现旷课、提前离班等现象,存在形式主义的问题。

整改落实情况:一是采取“准军事化”管理。安排懂培训的转业军人担任教官,市校2名教师、区县1名教师、各乡镇带队人员全程陪同。采取基地全封闭培训,实行上课点名制度,严格请销假管理,请假必须由教官和带队教师同意。教官带领学员回顾学习交流,撰写学习感言。跟班教师全程陪同,听取学员意见,沟通授课教师及专家,对学员提出问题进行解答。

二是采取理论与实践结合的教学模式。在课程设置上围绕主导产业设专业、围绕生产经营过程设课程,培训第一课不再由省校安排教师担任,聘请当地懂农业政策、技术专家讲授。2017年我们增开了农产品电子营销实务、一二三产业融合,并根据省校推荐订购了专门教材。针对学员对纯理论知识抵触的问题,经多次与省校协商,确定采取集中培训、实训实习、参观考察相结合的培训办法。2017年组织培训学员到富园春、五蔬园、摩尔庄园、怡和蔬菜基地、浮来青茶叶基地、淞晨茶叶基地学习参观,现场讨论交流意见,让专家、辅导员进行点评并阐述正确的答案。

三是采取培训后续跟踪服务。本着“扶上马,送一程”的原则,我们利用网络信息平台初步对新型职业农民进行跟踪服务,目前已经建立微信讨论群5个;建立了跟踪服务专家讲师团,通过电话回访、实地走访、微信群交流等形式,对参训学员进行帮扶指导和后续跟踪服务,通过微信群,农业专家、教师与培训学员群聊对答,及时上传产业新技术、新动态,实现了实时交流互动。

2.关于政治领导、思想领导欠缺,个别党员干部缺乏基本的政治敏锐性和鉴别力的问题

5)关于党组政治站位不够高,示范带动作用发挥不到位,部分党员干部缺乏党员荣誉感和爱岗敬业精神,对从事服务“三农”工作认识有偏差,不愿担当,觉得在农业部门工作,低人一等,认为从事不是高大上的工作,在私下场合与人沟通交流时经常抱怨、攀比。在党的基本知识测试中,有的党员干部政治意识差,表现出对政治漠不关心,麻木不仁的问题。

整改落实情况:一是牢固树立“四个意识”。局党组不断强化“四个意识”,把贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“一三五”总体发展思路同农业工作结合起来,坚决贯彻执行中央、省委和市委的重大决策部署,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,加快农业新旧动能转换,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,不断增创日照农业发展新优势。

二是加强干部队伍建设。把思想政治建设放在首位。严格党内生活,落实谈心交流制度领导干部双重组织生活制度主要负责同志与班子成员、班子成员之间每年至少进行一次集中谈心交流,分管领导经常与干部职工谈心交流,提高政治站位,牢固树立四个意识。完善选拔机制,用好各年龄段优秀干部,大胆选拔使用优秀年轻干部;扎实开展“两评一树一提升”工作;完善事业单位专业技术岗位竞聘制度。加强对干部的经常性管理监督,完善干部考核评价体系,坚持年度考核和平时考核相结合,全面考核干部的“德、能、勤、绩、廉”。

三是20171222日下午局党组书记、局长王世福对2名当事人进行了严肃批评教育,指出了问题的严重性,其中1名在这次科级干部晋升使用中,因政治意识差没有提拔并调整工作岗位。

6)关于大部分站(所)长享受高级专业技术职务待遇,进取心不强的问题。

整改落实情况:一是18日至12日,由分管人事副局长宋光荣对部分站(所)长进行了谈话教育。

二是对4名高级职称站长进行了轮岗交流,调动工作积极性。

三是结合年度考核,组织开展民主测评,测评结果与专业技术职务聘任直接挂钩。

四是研究确定,在专业技术职务聘任过程中,提高民主测评结果运用比重,对民主测评不合格的,实行一票否决,降低岗位等级聘任。

3.关于党组对所属单位领导不力,管理缺位的问题

7)关于工作作风不深入,存在官僚主义问题,对所属事业单位缺乏有效管理和监督,对存在的问题没有统筹协调解决,有些问题积重难返。

整改落实情况:一是压实管理责任,主要领导负总责,分管领导严格履行“一岗双责”,既抓好分管单位业务工作,又要抓党建、廉政、作风、纪律等,严格要求、严格监督、严格教育,对违反有关规定的,及时提交党组会研究处理。

二是强化了分管领导与下属单位联系机制,确定分管领导深入下属单位调研指导每年至少4次,通过召开全体人员座谈会、个别谈话等形式,广泛听取下属单位的意见建议,及时帮助协调解决问题,对重要意见建议提交党组会研究。2018130日,党组书记、局长王世福、党组成员、调研员牟宗文带领人事科长,到市农科院、茶科所进行了调研座谈,听取了工作情况汇报,征求了职工意见,对涉及的历史遗留问题进行了重点研究。39日,局党组成员、副局长韩玉凤带领人事科长刘廷航、机关党委专职副书记姚德超到市农科院就巡察整改落实情况进行了督导。

8)一段时间,有些所属事业单位主要负责人责任心不强,不担当不作为,履行职责不到位,遇到问题绕道走,回避各种矛盾,在工作中主业意识不强,国有资产管理混乱,导致部分国有土地资产被无偿占用,国有房屋资产低价出租,造成收益损失的问题。

整改落实情况:一是严格遵守《日照市行政事业单位国有资产管理办法》等各项规章制度,落实完善“三重一大”制度并严格执行,单位重大事项由农科院支部会研究上报局党组同意后实施,纠正国有资产管理混乱现象,杜绝该类现象再次发生。

二是收回了被无偿占用国有土地资产,重新签订租赁合同。市农科院党支部多次研究,决定对董世兴占用7.2亩土地立即停止无偿占用。经双方多次协商于2月23日重新签订租赁合同(还款协议),增加收益49.28万元,合同经有关律师审核,报经局党组同意后实施。

三是追缴了低价出租的国有房屋资产。农科院党支部研究确定由李玉华、刘为光调查了解当时相似地块、相似面积的租赁价格。2月13日单位派2人去莒县住建局咨询租赁价格,下一步继续申请有关审计评估部门对该出租房重新审计,对低于市场价的差额协商不成的话申请法院予以追缴并重新审核合同时限。

四是限期拆除违建仓库。仓库本身无合法手续,原合同经市审计局审计对建设额予以认可,但租赁方2015年在租赁土地上违章建设库房,发现后书面通知予以停工,给莒县城市管理局发函,要求予以停工,恢复原状。2017年12月-2018年2月,单位派人与租赁方协商多次,未达成协议。经院党支部开会研究,并通知当事人于2月28号之前自行拆除违建。如果2月28日之前不拆除,3月1日给莒县城管局发函要求按有关法律规定强制拆除违建。

五是拖欠工程款。尚欠款107.1万元,与建设方签订土地租赁合同并收取前十年租金28.8万元抵顶部分建设款。因我单位除工资外和项目资金外没有其他经济来源,其余欠款待通过库房出租或盘活资产获得收益后支付。

4.关于“三重一大”制度落实不到位的问题

9)关于许多“三重一大”事项既没有党组会议记录,也没有形成会议纪要。从办公会议记录来看,集体研究大额资金支出记录较少,部分项目决策、资金支出、招标采购未经集体研究。类似问题在所属事业单位也存在的问题。

整改落实情况:一是对于“三重一大”事项研究不规范问题,局党组进行了深刻反思,局主要负责人在党组会、民主生活会上作了自我批评,没有坚持好民主集中制原则,对集体研究决策重视程度不够;同时对各分管领导和办公室负责人进行了批评教育,工作不规范、不细致,要求尽快修订完善相关制度,层层把关,落实责任,特别是项目、资金、招标采购等“三重一大”重要事项,必须全部提交党组会研究,确保民主决策、科学决策。

二是局党组对茶科所等下属单位类似问题进行了督导检查,要求按照局《党组会议制度》确定的原则,认真落实好三重一大有关事项。

三是2018116印发了《党组会议制度》,完善了《财务管理制度》,对项目、资金、招标采购等三重一大事项进行了明确,进一步细化了研究决策流程。对于三重一大等重要事项必须提交党组会研究,分管领导、相关科室单位会前进行充分酝酿,提前准备好上会研究的书面材料(包括基本情况、意见建议等),会议结束后交办公室整理会议记录,必要时形成会议纪要印发。在资金支出方面,规定1万元及以上支出须提交局党组集体研究同意。党组会议严格执行民主集中制,落实主要负责同志五不直接分管和末位表态发言制度。20171222日以来,共召开党组(扩大)会议9次,全部严格按程序组织召开,规范研究涉及的三重一大事项,并邀请市纪委监委第五派驻组负责同志参加,全程监督指导。

(二)党的建设缺失,党建工作不扎实

5.关于党组织建设薄弱的问题

10)关于没有把党建工作放在应有位置,重业务轻党建问题比较突出。党组织不健全,局机关党委所属的7个党支部均未设立党小组。支部开展活动形式单一,以业务学习代替组织生活会。支部会议记录不规范,内容不全。有的支部会议和其他会议都记录在同一个本子上,且不同记录本普遍存在记录时间交叉、内容重复现象,有的记录本日期混乱,跳跃迂回记录,有的支部会议由群众记录。有的支部会议竟然出现“出席人员5人,选举得7票”的记录。有的吸收为预备党员没有支部大会记录的问题。

整改落实情况:一是压实责任,牢固树立不抓党建是失职、抓不好党建是渎职思想。明确各党支部书记是该支部落实党建‘第一责任人’,主动担当政治使命;把党建工作纳入总体工作布局,与业务工作同研究、同部署、同推进,实现党建工作与业务工作同频共振、互促互进。

二是抓好党小组的设立。2018年1月12日前,各党支部根据党章要求,设立党小组,共建立党小组17个,配备了会议记录本,将党小组性质和党小组的主要作用,印在党小组会议记录本的首页。

三是完善会议记录。2017年9月19日下午,局党组专题会议传达学习巡察组边巡边改问题的通知,对存在问题进行分工,抓好整改落实。9月20日下午,局机关党委召开扩大会议,各党支部成员参加,传达了巡察组边巡边改党建方面存在的问题,并按照规范标准,对支部会议记录有关事宜进行培训,对会议记录本进行规范,对记录不规范、内容不规范的进行整改,并明确各党支部要按照要求扎实做好支部会议记录和党小组会议记录有关工作。局机关党委2018年1月12日对各支部会议记录本和党小组会议记录本进行了检查。

四是2017年12月22日机关党委针对有的支部会议竟然出现“出席人员5人,选举得7票”的记录;有的吸收为预备党员没有支部大会记录的问题进行了认真检查,市茶叶技术推广中心党支部经机关党委批准是新成立的党支部,该党支部共有7名党员,2016年4月26日召开全体党员大会时,有2名党员请假,茶叶技术推广中心负责人电话征求了他们的意见,在会议记录时,将他们的意见也记录在内;市农机局机关党支部2015年4月培养李冉为入党积极分子,2016年12月6日召开党员大会,应到11人,实到9人,会议按程序表决通过李冉为预备党员,党支部会议记录内容没有记在党支部会议记录本上,而记录在了其他本上。针对上述问题局党组成员、副局长、机关党委书记韩玉凤对2个党支部的书记提出严肃批评,责令他们写出检查,针对以上问题抓紧整改。同时机关党委对所属党支部“三会一课”开展、会议记录情况进行了检查,没有发现问题。

五是针对党建工作存在的问题,2017年12月27日机关党委召开各支部委员参加的会议,就巡察问题部署整改措施,特别是对有些党支部出现的问题,责任党支部做出深刻检查,各党支部要引以为戒,加强对党员的管理教育,创新学习方式,认真学习党的十九大精神和党章,做好“三会一课”会议记录,规范党员发展程序。各党支部书记充分发挥带头作用,以上率下,抓好党支部各项建设,切实发挥好党支部的战斗堡垒作用。

6.关于组织生活制度落实不到位的问题

11)关于党组抓党建工作重形式,轻效果、轻监管,党建工作力度层层递减。班子成员双重组织生活坚持的不好,有时以工作忙为由不参加组织生活会,即使参加也对支部建设指导少,指出问题少。党支部“三会一课”等制度坚持的不经常,有的支部2015年只有2次会议记录。组织生活会不严肃,没有认真开展批评与自我批评。从所属单位和区县借调的党员没有正常参加组织生活的问题。

整改落实情况:一是结合2017年度民主生活会,局党组对照市委巡察反馈意见、深入开展了谈心交心、广泛征求基层和群众意见,查找梳理存在的突出问题,列出问题清单,深入具体地进行党性分析。201829日召开民主生活会,局党组成员之间认真开展了批评和自我批评。

二是举办党支部书记培训班,对机关和基层党支部书记进行业务和政治培训,增强党支部书记抓好党建的责任意识,提高业务能力。

三是制定了《关于进一步落实三会一课制度严格党的组织生活的实施意见》,2017127日主要负责人向全局干部职工讲专题党课,1220日前班子成员到所在支部和分管单位上党课,1229日前各支部书记讲党课,层层传导压力,促进党组织生活经常化、规范化、制度化。

四是主题党日为载体,与三会一课、党员积分管理制度等结合起来,进一步严格规范党的组织生活推进两学一做学习教育常态化制度化,做到活动时间、人员、内容、考核四个固定

7.关于党性教育严重缺失的问题

12)关于抓思想政治建设不力,对党员干部的日常教育不重视、不到位,部分党员党建知识严重缺乏。对43名党员科级干部进行党的基本知识和市委决策部署等内容的测试,3人未署名,1人未交卷,仅有2人及格。对中央“五位一体”总体布局只有1人回答正确,“四个意识”竟然还有84%的答不全。有18人答错了自己的入党时间,有31人不知道什么是“三会一课”制度,党的“六项纪律”只有1人答对,对正在开展的“两学一做”教育活动,也有23人回答错误的问题。

整改落实情况:一是抓好政治思想建设。组织党员干部深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2017年11月14日下午,组织全体干部职工观看了省委宣讲团成员、省委党校常务副校长徐闻同志做宣讲十九大精神报告会。12月6日,市委宣讲团成员、市农业局党组书记王世福同志为全体干部职工做了《市直农业系统学习贯彻十九大精神专题党课》。12月13日,“宣传干部社科专家”宣讲团成员杨家德为全体干部职工做了学习宣传党的十九大精神宣讲报告会。局党组成员及副处级以上干部13人次以专题党课、辅导报告的形式为全体干部职工、所在党支部做了十九大精神宣讲,共234人次参加。为全体党员配发《党十九大报告》《党章》;为党员干部职工购买了十九大学习笔记本。组织全局党员干部职工利用周五集中学习时间观看了中央党校学习领会十九大精神宣讲视频,如《中国特色社会主义新时代新思想》《按照十九大党章要求 建设新时代中国共产党》《精准扶贫精准脱贫 坚决打赢脱贫攻坚战》《解决好“三农”问题是全党工作的重中之重》等。

二是以考促学。不定期组织党员干部进行有关知识考试,以考促学。把考试成绩纳入年度考评工作中,与个人评先树优挂钩,考试成绩平均在90分以下的不能被评先进个人。9月30日组织党的基本知识测试,共参加53人,平均88分;12月8日组织宪法及法律知识测试,共参加51人,平均96分;12月29日组织党的十九大精神知识测试,参加70人,平均92.8分;2月2日组织党的十九大精神知识测试,参加72人,平均97.94分。积极组织党员参加了2017年12月、2018年1月灯塔党建在线答题竞赛,参与度90.78%。

三是结合灯塔党建在线,党员信息采集的要求,对所有党员的出生年月、入党时间进行了认真核对。

8.关于干部人事管理问题突出的问题

13)关于干部队伍活力不足,没有形成合理梯次,后备干部储备不足,所属事业单位专业技术人员队伍青黄不接,面临断层,现有科研人员知识老化,科研力量薄弱,多年来没有承接国家级、省级科研项目实验的问题。

整改落实情况:一是加大对年轻干部的培养力度。2018年1月5日,启动科级干部选拔任用程序,2月12日,市委组织部批复,提拔使用年轻干部4名,并对一批年轻干部进行了轮岗交流

二是优选财政相关专业选调生1名,计划已报市委组织部。

加强后备干部队伍管理。继续加强后备干部管理培养工作,通过培训、跟踪培养、挂职锻炼、交流等形式,抓好动态管理,提高后备干部的业务素质和工作能力。

四是做好专业技术人员招聘和高层次人才引进工作。截至目前,已完成专业技术人员公开招聘报名及审核工作。

14)关于轮岗交流制度落实不到位,有些干部在重要岗位工作时间偏长的问题。

整改落实情况:2月2日党组会议研究科级干部轮岗交流工作,2月12日市委组织部批复16名科级干部进行了轮岗。

15)关于混岗借调人员问题突出,在28名借调人员中,有的编制在事业单位,专业技术职务聘在事业单位,却从没在事业单位上过班,有19名事业人员长期在机关岗位工作的问题。

整改落实情况:一是2月份结合干部调整,理顺混岗借调人员7人。    

二是考虑工作实际,本着保证工作连续性的原则,采取调动、分流、返回原单位等方式,对混岗借调人员尽快予以理顺。

16)关于对拟提拔使用对象考察把关不严,存在一例“带病提拔”问题。

整改落实情况:一是局党组对市农机局2013年1月一名拟提拔干部任用过程,从执行选拔任用干部的原则、标准、基本条件、任职资格规定的情况,执行选拔任用干部工作程序的情况,对人选廉政方面把关的情况,审核干部档案的情况,遵守干部选拔任用工作纪律的情况等5个方面进行了倒查,发现虽然在干部选拔任用过程中不存在违规违纪问题,但其大部分违纪违法问题发生在提拔任职之前,反映出局党组、农机局党总支对干部的思想政治教育、廉洁从政教育以及日常监督管理等方面还不够严格,尤其是农机局党总支在推荐人选的酝酿上存在把关不严的问题。

二是党组对干部选拔任用条例等文件进行了深入学习,吃透领会文件精神。

三是在近期干部考察工作中,严格按照程序对4名干部进行了考察。

四是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求选拔任用干部,根据《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,严格执行责任追究制度,加大责任追究力度,严肃干部选拔任用纪律,避免干部“带病提拔”情况的发生。

17)关于治理“吃空饷”问题不力,有的专业技术人员长期病假不正常上班,却正常晋升专业技术职务、正常享受工资待遇,市里多次开展“吃空饷”问题专项治理,单位都没有作出明确处理意见的问题。

整改落实情况:一是责成市农机局对有关人员按规定进行处理。2018年1月17日,农机局局长办公会研究,给予2名吃空饷人员警告处分。

二是严格落实市委组织部、市机构编制委员会办公室、市人力资源和社会保障局、市财政局4部门印发的《日照市市直机关事业单位预防和治理吃空饷问题实施办法》,由局人事科牵头开展自查自纠,坚持“谁主管,谁负责”“零容忍严防范”“惩防结合,预防为主”“重在日常,抓在经常”的原则,强化政策执行,增强执纪问责震慑力,始终保持高压态势。

三是加强机关及所属单位考勤、考核工作。

四是狠抓宣传教育,强化监督检查。

18)关于编制使用不合理,有的事业单位编制19人,实有32人,严重超编的问题。

整改落实情况:2007年10月10日,市政府《市级种子管理体制改革专题会议纪要》(2007第23号)决定,撤销原市良种公司,人员整建制划转到市农科所和市茶科所。市农科所、市茶科所实行人员编制总量控制,超编人员通过内部自然减员解决。根据上述文件精神,局党组研究并整改如下:

一是市茶科所超编人员通过内部自然减员解决,已暂停进人。

二是市农科院、市茶科所待法人结构治理人员总量控制实施办法出台后,争取市编办对两单位人员总量进行合理核算。

19)关于职务配备不合理,有的农业执法部门至今没有配齐队伍,存在交叉任职,影响工作开展的问题。

整改落实情况:2017年12月29日,市编办已对市农业综合执法支队领导职数进行批复。目前,市农业综合执法支队配备支队长1名,副支队长2名,科长2名,交叉任职问题已解决。

9.关于干部档案管理不规范的问题

20)关于档案专项审核工作开展的不扎实,“三龄二历”认定不严格,多人存在认定错误。有的缺少学历、职称评审等方面的材料,有的近4年来形成的材料未及时入档。档案整理不认真,已整档案存在漏页、缺页现象,还有17份人事档案未整理的问题。

整改落实情况:一是开展了干部专项审核回头看,对部分干部“三龄两历”进行了重新认定。

二是对个别干部缺少的学历、职称评审等材料进行了收集补充入档。

三是责成农机局对17份人事档案进行了整理和专项审核,该项工作已完成。

四是对6名高考移民干部进行了诫勉谈话,对2名档案存在问题同志进行了调查核实,经研究,认定了他们的出生时间。

10.关于党风廉政建设落实不到位,基层涉农“微腐败”问题突出

21)关于“六项纪律”尺子卡的不严,对“两个责任”的认识和重视程度不够,监督责任落实不力,未做到每年召开全局廉政专题会议,抓党风廉政建设往往是下发文件,提提要求,逐级签订责任书,没有把党风廉政建设贯穿到农业工作的全过程,重点环节、重要岗位把握不到位。廉政风险防控措施不健全,教育部署检查抓的不实,班子成员“一岗双责”履行不力的问题。

整改落实情况:一是严格落实“两个责任”,营造健康的政治生态。制定印发了《关于加强党风廉政建设实施意见》,明确责任分工,强化“四个一双”工作机制(一岗双责、一考双评、一述双报、一案双查)。认真落实领导干部个人报告事项、干部任职谈话、诫勉谈话和函询等制度,对轮岗交流、新晋人员等23人次进行了任职前谈话;安排机关党委随机进行了3次机关内部明察暗访,没有发现违纪问题。强化重要年假节日时间节点和婚丧喜庆等事宜的监督,及时组织全局党员干部学习违纪问题通报,早提醒、早警示,督促引导党员干部强化纪律观念,自觉坚守纪律红线,要求全体干部职工及时报告个人重大事项。抓好廉政谈话、廉政报告、廉政测试、廉政评议、廉政考核“五个一”活动,全力营造勤政尚廉、秉公用权、风清气正的良好政治环境。

二是严格履行“一岗双责”,加强常态化监督。明确党风廉政建设工作目标、措施和职责,签订了《党风廉政建设责任书》,以监督考核为抓手,制定完善了内务管理、财务管理等多项制度,扎实有效推进党风廉政建设工作。为每位分管领导及科室(单位)配发了廉政谈话记录本,要求分管领导同分管科室(单位)全部人员定期进行廉政谈话,重点加强对关键岗位人员的廉政教育,打好预防针,及时了解和掌握干部职工的思想动态,防患于未然

三是抓牢“关键少数”,发挥“关键作用”。发挥好处级干部和科室(单位)负责人这一“关键少数”的“关键作用”,加强对党员干部的纪律和规矩教育。以“转作风、提素质、促创新”作风建设集中整顿为抓手,深入查摆问题、建立台账,督促干部职工严格执行中央八项规定精神,自觉践行党的群众路线,持续整改“四风”问题,坚决同不良风气作斗争,力促工作作风持续向好。

22)关于对惠农补贴资金缺乏有效监督,措施乏力,公开的范围和力度不够,未能做到政策、信息、结果“三公开”,也未能对补贴资金的发放按一定比例回访调查,基层农业领域贪污受贿、虚报冒领等问题多发。在涉农政策执行方面,存在走形变样的问题,图省力,搞变通,五莲县中至镇小麦补贴按人口平均发放,将国家惠农政策搞成了平均主义“大锅饭”的问题。

整改落实情况:一是在全市开展耕地地力保护补贴大检查。市农业局2017128-25日在全市分三个阶段开展耕地地力保护补贴大检查。128-1217日区县自查了46个镇(乡、街道)、209个村、845户。1218-22日市农业局4个检查组分赴各区县,采取不打招呼、一杆子到底、直接进村入户的形式进行暗访抽查,重点抽查了12个乡镇、37个村、159。本次检查发现五莲县许孟镇3个村、中至镇2个村、高泽镇2个村,共7个村、17户反映存在按照人头发放补贴问题,检查结果以上3个乡镇17个村存在按照人头发放补贴问题,市农业局已将上述情况反馈给五莲县进行整改。

二是公开举报电话,发挥社会监督作用。市农业局设立了耕地地力保护补贴举报电话:8816222。在20171227日的日照日报和2018111日的日照电视台联播日照栏目上公开举报电话,同时也在市农业局网站上进行了公开。

三是部署2018年小麦面积核实工作。20171228日,召开全市小麦面积核实工作会议,要求各区县要统一思想认识,提高政治站位认真研究政策,严格执行规定,进一步明确工作目标,压实工作责任,扎实做好2018年全市小麦面积核实工作。

四是加大惠农政策宣传力度。通过电视、报纸、发放明白纸等,加大惠农政策宣传力度,进一步提高广大群众对惠农政策的认知水平。20171127日,在日照日报对耕地地力保护补贴有关知识进行了宣传报道。2018111日,在日照电视台联播日照栏目对小麦面积核实有关政策进行了解读。各区县、乡镇、村通过微信工作群,发放明白纸,村里大喇叭等进行了政策宣传。

五是强化督导检查。全市各级通过层层召开会议,进行安排部署,目前小麦面积核实的农民自报告、村级核实阶段已完成,大部分乡镇已经报到区县农业部门。市农业局于201819日到五莲县进行了暗访;116日对东港、莒县、五莲、山海天的小麦面积核实情况,采取直接到村入户的方式,进行了暗访调查,调查了8个乡镇;25-7日分别到岚山、莒县、五莲进行了暗访,调查了6个乡镇。

11.关于违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在的问题

23)关于违反公务接待管理规定,存在公款吃喝问题,借上级指导检查工作之机,“搭车”报销其他招待费用。局机关及所属单位存在超规定人数陪餐的问题。

整改落实情况:一是对于“搭车”报销其他招待费用问题,办公室已于2017年9月19日巡察期间与岚桥国际酒店业务人员进行了核实,该公务接待发生在2013年,因我局极少在岚桥公务接待,时间长忘记了结这笔费用,该酒店也没有催。2014年初,我局主要负责人调整,该酒店于2月份催结,我局结了这笔费用,但已无法找到公函。酒店业务人员说他们只保留当年业务资料,现在已无法核实当时准确公务接待时间。对于局机关1起、农机局4起超规定人数陪餐问题,发生原因是协调衔接市领导陪同不到位,没有实时掌握陪同人员变动。发生以上无公函接待、超规定人数陪餐两方面问题,反映了对中央八项规定精神领会不深刻,落实不严格。局主要负责人在党组会上对分管领导和办公室负责人进行了严肃批评,就严格执行公务接待规定进行了严肃重申,每名领导干部都要带头严格执行,责成办公室对相关规定严格审核;在2017年度党员领导干部民主生活会上,专门就公务接待执行不严问题作了深刻对照检查,落实了整改措施。

二是进一步修订了公务接待管理办法和《公务接待审批单》对相关接待事项进行细化,进一步规范了审批流程严格落实逐级审批把关责任,坚决杜绝问题反弹。

24)关于个别党员干部违反婚丧嫁娶等有关规定收取礼金的问题。

整改落实情况:一是按照市委办公室、市政府办公室印发《关于规范党员领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》要求,3月20日由局党组成员、农机局主要负责人代表局党组对当事人进行诫勉谈话,责令写出深刻检查,在局党组上进行检讨。

二是农机局主要负责人在局党组2017年度民主生活会上作出了深刻检查,局党组书记对市农业机局主要负责人进行了批评教育,并要求其他党员干部要举一反三,引以为戒,决不允许类似事情发生。

三是当事人于2017年12月26日把所收4400元礼金退还送礼人员,将送礼金人员名单及联系电话报局党组。

四是局党组责成人事科抓好《日照市关于规范党员干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》的执行,并做好有关审报、办理、监督工作,有关情况及时向局党组汇报。

12.关于存在违反廉洁纪律问题

25)关于遵守廉洁纪律不严格,监督不到位,廉政风险防控不力的问题。

整改落实情况:一是2018年1月9日印发了《关于加强党风廉政建设的意见》,进一步压实局党组抓廉政建设的主体责任和党组成员“一岗双责”责任。

二是结合部门和岗位实际,重点对人事、财务、科研等岗位及相关人员廉政建设情况进行排查,其他科(室)进行了自查,分管领导帮查的方式,认真查找在履行职责过程中存在或潜在的廉政风险。

三是及时完善副科级以上干部的廉政档案,加大对公职人员廉政档案的建立。

26)关于执行财经纪律不严,违规发放“子女升学奖金”的问题。

整改落实情况:一是进一步完善了《市农业局财务管理制度》和“四人签单”报销制度。

二是于2017年12月26日对2013年度、2014年度违规发放的升学奖励9000元,进行收回,并于当日上交国库(日照市财政局,帐号370100225000000129)。

27)关于所属事业单位违反财务管理规定坐收坐支。在国有资产租赁上违规决策、优亲厚友、有失公正,造成收益损失的问题。

整改落实情况:一是补收了租户2014年7月至2017年12月降低的相应数额7000元,于2018年1月17日上缴国库。(山东省非税收入通用票据No.A101006863796)。

二是市农机局所属正阳路办公楼对外出租,2018年1月5日市农机局向市机关事务管理局提出《关于对局属旧办公楼等房产进行移交的请示》,2018年1月8日市农机局又联系市财政局国资办,答复是不适合作为办公用房使用,不具备移交条件,国有资产管理维持现状。

13.关于项目招标审核把关不严,存在廉政风险的问题

28)关于项目招标审核把关不严,存在廉政风险的问题。

整改落实情况:一是局党组对项目招标情况进行自查,对有关程序进行完善。

二是制定了物品招标、采购流程。

三是严禁本局工作人员及直系亲属从事与农业项目有关的招标代理业务。

三、今后整改工作打算

市委巡察反馈的问题,局党组高度重视,认真抓好整改,能马上整改落实的已整改完毕,但还需不断巩固扩大成果;需长期持续推进的也已取得预期阶段性成效,但还必须持之以恒地抓下去。同时,局党组清醒的认识到存在问题的根子是“四个意识”不强,管党治党主体责任落实不到位。局党组将以“钉钉子”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲,坚持目标不变、标准不降、力度不减,狠抓整改落实和成果巩固,特别是对需要长期整改的任务紧盯不放、一抓到底,深化改革创新,强化推进措施,持之以恒抓好落实;同时注重加强长效机制建设,及时将整改中的好经验、好做法固化为制度,用制度机制规范权力运行、促进工作开展。下步工作中,局党组将以持续整改的政治定力和实际行动,努力做好各项工作,推动全面从严治党走向深入。

(一)坚定不移推进全面从严治党。十九大报告指出:全面从严治党永远在路上;勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。始终将全面从严治党摆在最重要位置,局党组要承担好主体责任,倾注更多精力,采取切实有效措施,把管党治党要求执行好、落实好,逐级落实责任。班子成员、各科室(单位)负责人要落实好“一岗双责”,层层传导压力、压实责任,切实把党的建设、党风廉政建设责任落实到位。要认真贯彻民主集中制,充分发挥局党组集体领导作用,定期召开党组会研究机关党的建设,提高科学民主依法决策水平,促进局领导班子建设水平有新提高,农业部门行业能力有新加强、工作作风有新转变。要把抓巡察整改与党风廉政建设、反腐败工作结合起来,牢牢抓住制度建设这个关键,坚持标本兼治、重在治本,逐项完善制度规定,坚持落实党组会议、局长办公会议研究“三重一大”事项制度,形成作风建设常态化、长效化机制。

(二)从严抓实思想政治建设。认真贯彻落实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署要求,把思想建设作为首要任务,以理论学习中心组、“三会一课”、“主题党日”等制度为主要抓手,严格落实学习计划,组织党员干部把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一项重要政治任务,定期开展学习,全面学习党章、党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及视察山东重要讲话和重要批示精神,及时组织学习中央、省、市关于“三农”工作的重大部署要求,使党的创新理论成果、实践成果、制度成果及时转化为党员特别是党员干部的自觉认识。

(三)坚持不懈改进作风。根据市委作风建设集中整顿工作部署,以打造“干部作风最好、效能建设最优、服务水平最高”的市直部门“排头兵”为目标,以“转作风、提素质、促创新”为主题持续推进机关作风建设全面塑造聚力乡村振兴、倾心服务三农机关党建品牌,从细处着手,从实处着力,以我们细致到位的工作,让农业增效、让农村受益、让农民满意。进一步转变工作方式,经常采取不打招呼、不听汇报、不要陪同的办法,一竿子到底、直接到基层、到现场的办法,摸取实情,了解掌握真实情况,切实为农民群众办好事、办实事、解难题。按照党的十九大提出的实施乡村振兴战略和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以农业供给侧结构性改革为主线,突出特色产业提升、新型主体壮大、农业“新六产”融合发展、农业科技支撑、农村产权制度改革等重点工作,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进全市农业农村经济持续健康发展。

(四)持之以恒抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任,强化“红线”和“底线”思维,瞪起眼来抓廉政,确保不出事。以打造“廉洁型”农业机关为重要手段,突出重点领域、关键环节,进一步梳理,抓好工作流程再造,全面构筑廉政风险防控机制。要切实用好、管好、监督好涉农项目资金、惠农补贴资金、扶贫资金,让群众真正得到实惠始终保持反腐败高压态势,常念“紧箍咒”,常打“预防针”,将廉洁“基因”扎根在每一名干部职工内心深处,打造忠诚干净担当的农业队伍,树立农业良好社会形象,建设良好政治生态,不断推进全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:06338816226;邮政信箱:日照市北京路188号市农业局1027房间;电子邮箱sdnyydc@163.com

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