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中共日照市商务局党委关于巡察整改情况的通报

稿件来源:日照市纪委监委       发布时间:2018-04-23 09:15       浏览的次数:3816

 

根据市委统一部署,2017 9 12 日至1112日,市委第一巡察组对市商务局党委进行了巡察。1222日,市委巡察组向市商务局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布

一、整改工作基本情况

(一)提高政治站位,切实增强巡察整改的思想自觉。912日巡察工作开展以来,市商务局党委坚持边巡边改、立行立改,特别是1222日市委巡察组向市商务局党委反馈巡察意见后,市商务局党委将巡察反馈意见整改作为首要政治任务,广泛发动,全力以赴,当天召开党委会议,传达了市委主要负责同志在听取市委第二轮巡察情况汇报时的讲话精神,深入学习了市委巡察组反馈的意见,切实统一思想、提高认识,把思想和行动统一到上级党委和市委巡察组的要求上来。会议一致认为,做好巡察反馈意见整改工作,是增强四个意识、与党中央保持高度一致的具体体现,是深入推进全面从严治党、贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想的重大契机。市委巡察组从党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、管理职责存在缺失4个方面,严肃指出了局党委存在的16个问题,这些问题实事求是、一针见血,抓住了市商务局党委问题的关键和本质,帮助我们找到了病灶,挖出了病根,非常符合市商务局实际,市商务局党委全部接受,照单全收。市商务局党委认真学习研究、吃透市委第一巡察组反馈意见和整改落实工作要求,坚持把巡察问题整改作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机,局党委要求全体班子成员进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强抓好问题整改的思想自觉和行动自觉,形成了重视整改、推动整改、深入整改的良好氛围。1222日和27日,局党委两次召开会议研究整改落实分工及方案;13日,局党委召开扩大会议,集中讨论议定整改方案,并于18日将《中共日照市商务局委员会印发〈关于市委第一巡察组反馈意见整改落实工作方案〉的通知》印发到局各党委、党总支、党支部、各科室和单位,要求按照工作台账于210日前取得初步成果。

(二)压实主体责任,从严从实从细制定巡察反馈意见整改方案。针对巡察组反馈的问题和意见,局党委按照条条要整改、件件有着落的要求,研究制定了《中共日照市商务局委员会关于市委第一巡察组反馈意见整改落实工作方案》和整改台账,围绕巡察反馈的4个方面1670项具体问题,细化分解为176条具体整改措施,逐条逐项明确责任领导、责任科室、完成时间,做到了问题明确、任务明确、责任明确。各责任领导和责任科室对照整改措施,坚持举一反三、持续整改、健全制度、全面提高的工作要求,认真抓好整改落实,并将整改落实情况形成书面报告报局党委。全面实施台账化管理和销号管理,截至目前,70个具体问题已完成整改68项,推动问题持续整改2项,建章立制25项,通过整改上缴或收回财政资金75663元;局党委诫勉谈话1人,对刘姗姗报销研究生学费问题进行了批评教育。

(三)加强组织领导,以上率下扎实推动整改落实。局党委成立了巡察反馈意见整改落实工作领导小组,李宜东同志担任组长,切实履行第一责任人职责,对整改落实负总责,周全同志任副组长,张守栋、朱照华、王莉、宋卫东、宋兆银、周轮升同志任领导小组成员。领导小组下设办公室,由周全同志兼任办公室主任,宋兆银同志兼任副主任,负责抓好整改任务的督促落实以及日常综合协调等工作。局党委班子带头整改,主动认领问题,分头带领责任科室研究整改措施,督促任务落实。在211日召开的专题民主生活会上,党委班子成员聚焦巡察反馈问题,联系思想和工作实际,进一步查摆问题、剖析原因,认真开展批评与自我批评,明确今后努力方向,充分发挥了示范带动作用,有力促进了整改落实。222日,局巡察反馈意见整改小组办公室向局领导班子成员、各科室征求了《中共日照市商务局党委关于市委巡察组反馈意见整改落实情况的报告(讨论稿)》的意见,223日,局党委召开会议专题讨论研究,提出修改意见,并对下一步持续抓好整改工作提出具体要求。

(四)强化督导检查,坚持立行立改解决具体问题。一方面,局党委在制定整改方案的同时,要求局各党委、党总支、党支部、各科室、单位立即行动,以雷厉风行的工作作风边整改边推进,确保巡察整改尽快见到明显成效、看到实质性变化。特别是对反馈中明确指出的一些亟待解决的具体问题,如制度缺失、违规用人、机关管理等具体问题,不等不拖、立行立改,经过两个多月的努力,已经推动一批具体问题得到了整改,见到了成效。同时,通过召开党委会、专题会、领导小组成员会、全体人员会等,及时调度推进整改工作,根据整改问题轻重缓急、难易程度,明确时间节点,逐一对账销号。确保整改过程中的问题及时发现,及时解决。整改工作开展以来,先后召开9次局党委会议,5次专题会议和2次全体人员会议,对巡察整改工作进行研究部署和具体调度。此外,市商务局党委巡察整改工作领导小组召开2次成员会议,听取了各科室、单位牵头事项整改情况汇报,督促工作落实。

(五)密切结合实际,强化巡察成果的转化运用。局党委坚持把抓好巡察整改与做好各项工作紧密结合起来,切实做到两手抓、两促进。在125日召开的全市商务工作会议上,将发挥党委核心作用,突出抓好党建工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想引领商务发展作为专项任务进行安排部署,要求全市商务工作者以习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班上提出的以时不我待只争朝夕的精神投入工作,开创新时代中国特色社会主义事业新局面为指引,不断提高政治站位,把准政治方向,站稳政治立场,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。局党委坚持把抓整改落实与强化思想政治引领紧密结合起来,把学实用好习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、首要学习内容、首要行动指南、首要工作遵循,在全局进一步统一思想、凝聚共识,形成贯彻落实中央重大决策部署的强大合力;坚持把抓整改落实与坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党紧密结合起来,严肃党内政治生活,加强党内监督,切实解决商务系统管党治党方面存在的突出问题,推动全面从严治党向纵深发展;坚持把抓整改落实与当前各项重点工作紧密结合起来,要求商务系统广大党员干部从巡察整改中汲取力量,全力推动改革、扩大开放、促进发展,以实实在在的工作成果体现巡察整改的成效。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)关于“‘四个意识淡薄,党委核心领导作用弱化问题。

1.关于党委领导班子凝聚力、战斗力、号召力不强的问题。

1)关于党委对思想政治建设抓得不紧,理论武装工作缺失,四个意识树立不牢,班子成员缺乏应有的政治性、原则性,缺乏敢于负责、勇于担当的精气神问题。

整改情况:

201829日局党委制定了《关于进一步加强和改进党的建设工作的意见》,通过加强思想政治教育、领导班子和干部队伍建设、党风廉政建设、党员队伍建设、抓好作风建设等5项措施,切实强化理论武装,牢固树立四个意识226日制定了《关于加强领导班子和干部队伍建设的意见》,细化了强化理论武装、践行服务宗旨、规范工作流程、建设勤廉干部队伍等举措,通过建设民亲商商务队伍,增强敢于负责、勇于担当的精气神。

2)关于执行民主集中制原则不够全面严格,党委议事规则不健全,经常以行政会议代替党委会,有时以征求意见方式代替集体研究问题。

整改情况:

一是在巡察期间立行立改,于20171026日研究修定了《日照市商务局党委工作规则》,明确了局党委议事规则,确定了三重一大、内部机构设置、基层党组织和党员队伍建设、意识形态、思想政治、党风廉政建设和反腐败等7项需研究的范围,确定了由局人事科承担党委会议研究事项落实职责。

二是20171026日制定了《日照市商务局局长办公会议事规则》,明确了研究改革发展、工资福利、年度计划等8项需研究的范围,确定了局办公室承担局长办公会研究事项落实职责。

三是去年1222日以来,召开的9次党委会、4次局长办公会均严格区分了会议议题、参会人员,充分体现了民主集中制原则,提高了科学民主决策水平,避免了以行政会议代替党委会、以征求意见方式代替集体研究。

3)关于有的政策资金审批等重要事项未经集体讨论决策而由个人说了算问题。

整改情况:

一是坚持立行立改,严格执行民主集中制和政策资金研究确定流程,所有涉及政策资金使用意见的事项全部提交会议研究,集体讨论决策。去年1211日和15日,局长办公会议两次研究确定《2017年各级商务政策资金实施方案》;13日召开局长办公会议,研究确定了《2018年中央外经贸发展专项资金预拨付意见》。

二是制定完善商务领域专项资金使用制度。会同市财政局起草了《关于印发〈日照市开放活市专项资金管理办法〉的通知》,并按照2018122日局长办公会研究意见进行修改完善,已报市财政局会商。212日,局长办公会议研究通过了《日照市商务局专项资金管理办法》,确定对竞争性分配资金推行专家评审制,明确了各级商务资金申报使用流程,进一步规范和优化了商务系统专项资金管理工作,有效避免了政策资金审批不经集体讨论决策而有个人说了算现象的发生。

4)关于“2014年和2017年干部调整,酝酿沟通不充分,有的也未上会研究问题。

整改情况:

2018122日局党委召开专题会议研究干部调整事宜,进一步明确了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等干部选拔任用流程,确保干部调整严格按照《党政领导干部选拔任用条例》规定执行,解决了干部调整酝酿沟通不充分的问题

5)关于“2015年,在生猪定点屠宰职能划转过程中,凭想当然做决策,对人员进行硬性分流,既耽误了工作又影响了团结问题。

整改情况:

20171227日召开局党委会,针对生猪定点屠宰职能划转硬性分流问题进行了深入剖析,透过个案分析全局、触动思想,党委主要负责人针对凭想当然做决策做了检讨,明确了在涉及人员分流、干部调整等敏感问题、重大问题时加强前期调研、沟通酝酿、思想教育,严格按选人用人程序进行,解决了凭想当然做决策的问题,提高了干部职工工作积极性,达到了团结的目的。

6)关于“201638日,局长办公会以大病救助名义研究原日照对外经济贸易发展公司一名退休职工生活补贴问题,5名班子成员提出不同意见,仍决定从20131月起按每月1千元发放问题。

整改情况:

一是对历年来特别是2012年以来给下属企业职工发放生活补贴情况进行了自查,摸清了底子。局党委主要负责人对此事做了检讨,承诺不搞一言堂

二是20181月份对直属企业困难职工进行了调查摸底,协调市总工会、民政局等对23名困难职工争取救助金12.8万元,解决了困难职工生活补贴问题。

三是严格执行民主集中制原则和局党委议事规则、财经纪律,严禁违规发放补贴。

7)关于班子成员分工长期实行补位制,工作分工与分管科室不对应,实际造成职责交叉、分而不管、补而不补、领导力消减问题。

整改情况:

20182月下旬局党委酝酿了班子成员分工调整的意见,主要负责人与班子成员进行了沟通交流、征求意见,3月底完成科级干部轮岗并同时完成班子成员分工调整,进一步明确细化责任,解决工作分工与分管科室不对应造成职责交叉、分而不管、补而不补、领导力消减的问题。

2.关于贯彻执行党的路线方针政策不全面不深入的问题。

8)关于对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,对统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局和新发展理念,学的不深,领会不透,用来指导商务工作不够自觉主动问题。

一是健全制度。201827日制定了局《党委理论学习中心组学习制度》,明确了组织与职责、内容与形式、考核与问责等具体事项。

二是强化执行。2018212日制定了《2018年党委理论学习中心组学习计划》,明确习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重点学习内容巡察整改期间已组织2次集体学习

三是做好结合。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在研究制定《2018年全市商务工作要点》时,将全面学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局作为统筹商务发展的总体要求,突出改革与开放两大主题,具体细化到推动内贸流通体制改革、满足城乡居民消费需求、强化开放平台建设和促进外经贸发展各项工作中,做到学深、悟透、用好。

9)关于对如何抢抓一带一路建设机遇,提升全市对外开放整体水平,党委没有认真研究针对性措施问题。

整改情况:

一是在代市政府起草《关于实施开放活市战略加快开放型经济发展的意见》和研究制定《2018年全市商务工作要点》过程中,充分征求涉外部门、各区县园区和外经贸企业意见和建议,突出了与一带一路沿线国家(地区)经贸往来和项目建设,推动全市对外开放整体水平提升。

二是2018115日制定了《市商务局集中调研活动方案》,按照辖区划分,组成两区两县和省级以上开发区五个调研组,由周全、张守栋、朱照华、王莉、宋卫东五位同志分别担任组长,于116日至30日,各组深入基层开展调研,掌握了各区县和省级以上开发区2018年计划目标、在谈在建重点项目、拟开展经贸活动特别是围绕一带一路沿线国家有关活动的一手资料,为抢抓一带一路建设机遇、提升开放水平提供了依据。

10)关于落实省委、省政府科学发展综合考核《意见》走形式,用发发文、开开会代替具体落实,2016年度我市开放发展考核6项指标中4项未达到全省平均水平问题。

整改情况:

一是局党委切实增强贯彻落实上级党委政府决策部署的坚定性和自觉性,根据2017年省对市开放发展考核内容和工作要求,逐项分解压实责任,明确周全、朱照华、王世玉三位同志分别负责货物出口总额及增长率和机电产品和高新技术产品占货物出口比重及提高幅度、实际到账外资额及增长率、服务贸易占出口比重及提高幅度8项指标,对应业务科室为责任科室,办公室负责督查考核,综合科负责统计、汇总、分析和上报,各科室分工明确,工作推进协调有序。

二是根据市委办公室、市政府办公室《全市经济工作会议和政府工作报告任务目标分工方案》中涉及我局工作,201828日制定了《2018年全市经济工作会议和政府工作报告任务分解台账》,压实考核任务,确保各项任务落到实处。

3.关于贯彻落实市委、市政府重大决策部署和重要工作安排不够及时到位的问题。

11)关于落实市委一三五总体发展思路,特别是加快追赶、摘帽的意识不强,对如何落实市委提出的双增双突破目标缺乏有效措施问题。

整改情况:

201813日和112日,局长办公会分别传达学习了2018年全市经济工作会议、市两会及《政府工作报告》精神,结合商务工作实际,对商务发展特别是更好地推进开放活市战略实施进行了讨论研究,并将涉及商务发展的内容全部纳入《2018年全市商务工作要点》,确定开展商贸升级、开放平台提质增效、出口结构优化、扩大双向开放和营商环境提升五个专项行动16项重点工作,加快推动商务领域双增双突破任务落实。

12)关于对实施开放活市战略重视程度不够高,牵头作用发挥不够好,至今尚未提出实施意见问题。

整改情况:

一是把开放活市战略作为商务事业发展的总统领,在2018年全市经济工作会议上印发了《关于实施开放活市战略加快开放型经济发展的意见(征求意见稿)》,并根据市财政局、体育局等部门单位反馈的意见进行了修改完善,已于2018116日经市政府分管领导审阅同意报市政府。

二是根据市委、市政府《关于印发〈全市改革发展重点工作市级领导重大专项和分线推进分工方案〉的通知》等相关要求,牵头开展日常调度和年度对外开放工作线任务目标完成情况考核。2018115日,向口岸港航局等6个部门单位下达了《关于开展2017年度对外开放工作线任务目标完成情况考核的通知》;117日,根据各相关部门单位申报材料进行打分考核;118日,形成《关于2017年度对外开放工作线任务目标完成情况考核结果的报告》报送市督查考核局。通过加强调度考核,推动了开放工作的有效实施。

13)关于突破园区协调督导服务力度不大,中澳(日照)产业园建设和日照综合保税区申建工作进展不快问题。

整改情况:

一是今年1月中旬,开展了各园区基础设施建设、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入等经济发展指标调查摸底和数据整理,确保上报数据全面反映发展成效,推动各开发区在全省开发区综合评价排名中进位争先。

二是2018214日,配合督查考核局完成了2017年园区发展线考核,修订了《2018年园区发展线考核办法》;29日向各省级以上开发区发放调查问卷,及时了解园区发展过程中需要协调解决的困难和问题。

三是去年128日,我局向省商务厅开发区处汇报了岚山经济开发区争创国家级经济技术开发区申请设立日照空港经济开发区的情况,争取省商务厅的指导与支持。同时,做好东港区申请设立空港开发区的指导工作,319日起草了《关于设立日照空港经济开发区的请示》,已报市政府。

四是加快推进日照综保区建设。积极争取上级支持,20171226日,海关总署启动了第二轮涉及7部委的征求意见程序;2018123日,分管副市长带队赴海关总署进行专题汇报;211日,海关总署启动了呈文报国务院审批的会签程序。28日,召开专题会议研究推进综保区及中澳(日照)产业园建设事宜,实行挂图作战。1月份重点推进了综保区控制性详细规划、修建性详细规划、市政道路管网及场地平整设计方案、单体设计方案和施工图的完善及场地清表工作。

五是加快中澳(日照)产业园建设。重点推进规划建设和项目招引,园区控制性详细规划已于20171230日完成。12日,举行了蓝仓食品、长泽水产、澳洲君卫等6个水产品加工项目入驻盛安东(中澳)水产加工示范园签约仪式。

14)关于“‘三招三引用力不均,引智引技办法不多,尤其是在对外招商中,有些活动雷声大雨点小、华而不实,近几年来没有引进对地方经济发展具有明显带动作用的大项目,2016年未完成市政府下达的招引任务问题。

整改情况:

一是201822日,与各区县、省级以上开发区商务部门及市人社局、市科技局对接引智引技项目线索。28日建立了高新技术企业项目库及对外招商推介项目库,去年12月底与金禾生化、五征等高层次创业团队和人才引进单位进行对接,帮助企业与省商务厅驻德国、韩国、香港等海外机构、驻外办事处建立联络,拓展引智引技渠道。

二是201829日建立了三招三引考核通报制度,对三招三引同部署、同落实、同考核,拓宽了招引思路。

三是今年1月份以来组织实施了外商投资环境提升年系列活动,会商市发改委代市政府起草了新时期扩大我市利用外资政策,不断优化外商投资发展的营商环境。

四是27日制定了《关于进一步规范境外经贸活动有关规定》,明确了严格规范、务实开展出访活动的要求。

4.关于总揽全局、统筹协调不够有力的问题。

15)关于党委对合并后商务局的职能职责认识不全面,在工作领导和指导上存在重外轻内、重大轻小、重增幅轻质量、重眼前轻长远的倾向问题。

整改情况:

一是加强内贸流通工作领导和推进。去年1228日成立了以李宜东同志为组长、分管业务负责人为副组长、相关业务科室负责人为成员的内贸流通工作领导小组,协调推进内贸工作。研究决定了实施商贸升级专项行动,从深化内贸流通体制改革发展、完善城乡流通体系建设、加快消费服务品牌创建、提升市场调控监管能力4个方面发力,补齐内贸短板。

二是加强小微企业培育。去年1221日至22日,会同中信保山东分公司在两区两县召开了4场全市小微出口企业信用保险政策宣讲会,并邀请市外管局中心支局外汇管理科、日照银行国际业务部负责人进行了政策和业务宣讲,全市193家小微外贸企业负责人参加了会议。同时,加大外贸综合服务企业培育力度,指导企业不断完善服务平台监管制度、服务体系和政策框架,带动更多的中小微企业发展。

三是提高商务发展质量。今年1月中旬开始实施了出口结构优化专项行动以提升省级跨境电商综试区发展质量为重点,强化部门联动配合,加快建立以外向型企业为主体、以跨境电子商务体验中心为龙头、以电子商务孵化中心和实训基地为支撑、以跨境电商综合服务企业为平台、以各区县、园区为载体的五位一体模式,打造跨境电子商务发展产业链和生态圈。117日至19日,组织区县商务主管部门和有关企业赴黄岛服务外包实训基地和山东外贸职业学院进行了互联网+外贸和跨境电子商务专项学习考察,推动了外贸新业态发展。

四是做好近期目标与发展远景结合。在制定开放活市战略,以及一带一路建设、海洋强市建设涉及开放发展目标时,立足全市商务发展实际,紧密结合国际政治经济形势和国家、省、市战略规划和重大部署,对商务领域各行业发展进行了分析研究,增强了目标制定的科学性、长期性。

16)对商贸流通工作重视不够,研究部署指导服务不够有力。

整改情况:

一是去年1228日成立了内贸流通工作领导小组,负责内贸流通工作的组织领导、统筹协调。今年129日组织召开了内贸流通工作会议,并于元旦前后和春节前,由宋卫东、王均龙两名同志带队开展了全市重点内贸流通企业调研指导

二是今年1月份开始实施商贸升级专项行动,重点提炼创新我市在促进内外贸一体化、城乡流通一体化、社区商业设施建设运营等方面已取得的成果,加快形成可复制推广的具有日照特色的改革经验。

三是以巩固和争创冷链物流、农村电商、惠民三进、重要产品追溯等示范建设为重点,加快构建城乡一体化的现代流通体系。129日、29日和11日,3次召开专题会议研究菜篮子工程实施意见,现已组织实施。

17)关于对外资、外贸、外经三外协调力度不大,致使利用外资增长不快,出口贸易结构不优,服务贸易没有突破问题。

整改情况:

一是今年1月份开始实施外商投资环境提升年系列活动,以国家全面实施内外资企业同等适用的负面清单为契机,制定了我市新时期扩大利用外资政策,推进了外商投资审批单一窗口建设,推动了重点项目审批专人代办制度。

二是1月中旬认真梳理了外资和境外投资项目线索,排出在建项目、在谈项目清单,分析找出了在建项目出资慢、在谈项目报批慢的原因,已安排分管负责人与外资科、外经科靠上推动

三是加大出口结构优化政策支持力度,对符合条件的机电和高新技术产品出口以及服务出口企业予以资金支持。同时,借助展会平台深化服务贸易对外合作,发动组织海曲黑陶、海川文具、清美地毯等10家企业报名参加了3月中旬在日本大阪举办的第20届(大阪)中国山东省出口商品展览会暨孔子家乡山东文化贸易展览会,宣传推介了我市环境,推动了日照文化走出去

四是与市外管局建立了服务贸易数据共享机制,每月对接了解服务进出口项目与国别情况。引导督促服务贸易重点企业参加了商务部服务贸易重点监测企业数据直报,已有60家企业填报。

18)关于对现有7家所属外贸企业改制工作等靠拖思想较重,安排有关人员一包了之,十年没改完一家企业,错过了企业改制的黄金期’”

整改情况:

一是201816日制定了《关于直属单位改制维稳一岗双责的意见》,各分管负责人和分管科室统筹安排业务与改制维稳工作,实行一岗双责

二是市机械化工五矿进出口公司市进出口公司201712月进行了公司存量土地拍卖,拍卖价分别为6300万元13015万元目前市机械化工五矿进出口公司已确定了职工安置方案。市植物科学研究所占用土地补偿事宜已经市政府批转至市住建局和市国土局,我局于130日与市住建局现场勘察了土地拆迁情况,市住建局与市国土局正在对土地进行测量、评估和收储,用土地补偿收益安置职工。市兴旺家用纺织品厂已经针对地上建筑物进行清除,已于2月底申请市中级人民法院立案执行。市国际经济合作公司、市纺织抽纱进出口公司、市外贸实业发展总公司已于2月底完成了人员、资产、负债、拖欠职工工资和社会保险等摸底工作,并已与市国资委联系,纳入全市一揽子解决三无企业的有关意见。

19)关于视信访稳定工作为累赘包袱,没有拿出足够的精力抓,工作被动应付,破产改制企业职工上访持续不断,造成了负面影响问题。

整改情况:

一是按照一岗双责要求,各包联领导与科室采取微信群、见面会、公告公示等多种形式向直属企业职工通报工作情况,争取职工支持。

二是市机械化工五矿进出口公司和市进出口公司于去年1228日、今年31日分别召开职工见面会,解答职工上访反应的破产进度慢原因,社会保险、独生子女等方面政策,得到了职工的理解与支持。314日,成功化解了市兴旺家用纺织品厂信访积案,并签定了息访罢诉承诺书

(二)关于党建意识淡化,基层党组织软弱涣散问题。

5.关于履行党建主体责任意识不强,重业务轻党建现象突出的问题。

20)关于党委对党的建设新的伟大工程认识不到位,抓党建用力不多用心不专问题。

整改情况:

一是201829日制定了《中共日照市商务局委员会关于进一步加强和改进党的建设工作的意见》,明确了落实党建工作责任制、加强思想政治建设、改进干部工作作风、从严加强党内监督、加强党员干部队伍建设、抓好支部建设等方面措施,有效加深了对党的建设新的伟大工程的认识

二是27日制定了《2018年党建工作要点》,明确了2018年以市委第二轮巡察整改为契机,围绕抓党建固根基、抓班子带队伍、抓服务转作风的工作思路,突出抓好理论学习,强化效能建设,严格选人用人,推进直属企业改制,加强党风廉政建等5方面工作。

三是广泛发动、组织党员通过灯塔党建在线学习了十九大精神。

21)关于多年来党委没有召开专题会议听取党建工作情况汇报、研究解决党建工作中的重要问题,没有制定本系统党建工作年度计划和措施,没有与业务工作同部署、同检查、同考核问题。

整改情况:

201827日制定了《2018年党建工作要点》,明确了加强理论学习、严格落实制度、加强机关效能建设、精神文明建设、党风廉政建设、直属企业改制等19条具体措施,确定了2018年党建主要工作加强了对机关和直属单位党建工作的督导检查。

22)关于党委书记没有认真履行第一责任人职责,不亲自抓亲自管,习惯当甩手掌柜’”

整改情况:

一是2018224日制定了《市商务局党委深化落实全面从严治党两个责任工作实施方案》,结合本单位实际,围绕党委班子、党委主要负责人、党委班子成员,细化责任清单,明确重点任务、目标要求,对党建工作第一责任人进一步压实责任

二是今年112125日局党委书记分别主持召开理论学习中心组集体学习会,进一步加强党委班子的理论政策学习,强化理论武装,牢固树立四个意识,增强班子成员的政治性、原则性。

23)关于党委副书记分管党务不抓党务,协管领导变动频繁,造成党建工作不连续、不扎实问题。

整改情况:

2018224日制定了《市商务局党委深化落实全面从严治党两个责任工作实施方案》,结合本单位实际,细化了党委书记第一责任人职责,明确了党委副书记责任清单、重点任务目标,避免党委副书记分管党务不抓党务、党建工作不连续不扎实的问题

6.关于思想政治建设不深入的问题。

24)关于党委对政治理论学习抓而不实,学习流于形式,党员干部对一些应知应会的知识掌握不多。巡察期间,对31名党委班子成员、机关中层干部和所属单位负责人进行了党的知识测试,平均成绩53.34分,没有完整回答出两学一做内容的29名,占93.5%;没有完全答对三会一课内容的28人,占90.3%;党委班子成员没有一人完整回答出发展党员必须坚持的原则’”问题。

整改情况:

一是2018112日局党委召开理论学习中心组集体学习会,学习了党章与习近平总书记15日讲话精神。局党委委员带头做表率,组织机关党员干部通过灯塔党建在线认真学习党的路线方针政策,广泛发动党员参加党的十九大精神学习竞赛,参与率与正确率都达到90%以上。

二是27日制定了《市商务局党委理论学习中心组学习制度》,明确了党章党规党纪和党的基本知识,党的路线、方针、政策和社会主义核心价值观等8项学习内容;确定了集体学习研讨、个人自学和专题调研3种学习形式,形成局党委政治理论学习常态化制度化。212日制定了《2018年党委理论学习中心组学习计划》,提出了深入开展我来讲一课活动,中心组成员每年为本单位干部职工至少作1次辅导报告,每年撰写12篇调研报告,推出一批有理论高度、有实践意义的调研成果。

7.关于党内政治生活不严肃、不认真的问题。

25)关于领导干部双重组织生活制度、三会一课制度执行不严格,往往以业务会代替三会,以集体学习代替党课问题。

整改情况:

一是局党委进一步要求领导干部积极参加组织生活会,15日集体学习了《中国共产党章程》。局党委书记围绕学习贯彻十九大精神作了辅导报告。1月上旬各党支部均召开了组织生活会,开展了批评与自我批评。

二是21日修订完善了 三会一课制度,明确了支部党员大会、支部委员会、党小组会的基本程序,规定支部党员大会一般为三个月召开一次,支部委员会每月召开一次,党小组会每月召开一至两次。要求局领导班子成员必须以普通党员身份参加党支部活动,每年至少给全体党员上一次党课。

26)关于有些问题多次在民主生活会上提出,就是不见整改问题。

整改情况:

在广泛征求意见的基础上,2018211日局党委领导班子召开了民主生活会,对上年度民主生活会查找的问题整改情况进行了通报,深刻进行党性分析,以整风精神开展批评与自我批评,达到了红脸出汗的目的。会前局党委集中学习了四风十种新表现和习近平总书记在中央政治局民主生活会上的讲话精神。对照党章党规,局党委书记主持起草了班子对照检查材料,各党委委员认真准备了发言提纲。各党委委员列出了问题清单、整改措施和整改时限,从严从实认真整改。

27)通过查阅文件资料发现,两学一做专题民主生活会领导班子对照检查材料中,贯彻民主集中制、党内政治生活、党建工作和党风廉政建设等内容,与2014年党的群众路线教育实践活动的对照检查材料一字不差,两名班子成员发言材料中检查出的问题、剖析的原因和整改措施与三严三实专题民主生活会的发言一模一样,仅仅把三严三实四是个字换成了两学一做

整改情况:

局党委对巡察中暴露的两学一做专题民主生活会个人发言材料与三严三实专题民主生活会发言一模一样的2名班子成员进行了严肃的批评。局党委主要负责人对两学一做专题民主生活会领导班子对照检查材料把关不严做出了书面检讨,承诺对民主生活会领导班子对照检查材料亲自主持起草,杜绝此类事件再次发生。

28)关于机关党建存在灯下黑现象,机关党支部换届工作不及时,组织生活少而松散问题。

整改情况:

2018127日印发了《关于党支部换届、党费收缴及三会一课有关工作的意见》,对机关党建、换届、组织生活等做出明确要求。局党委研究决定,于4月份设立局机关党总支,明确机关党总支职责,于9月份本届机关党支部任期届满时按期完成换届。

29)关于市商务综合执法支队机关党支部极少召开组织生活会问题。

整改情况:

一是局党委会进一步明确了支队党委的职责,要求支队党委在领导好机关党支部自身建设的同时,按照一岗双责要求,做好直属内贸企业的党建工作。

二是支队机关党支部于15日召开了支队机关党支部全体党员大会讨论制定了工作思路和学习计划。22日召开了支队全体党员会议,成立了支队机关党支部党小组,为开好组织生活会奠定了基础。

30)关于机关党员每半年缴纳一次党费问题。

整改情况:

局党委对机关党员缴纳党费的时间、金额提出了明确要求,126日组织学习了市委组织部关于《日照市党费收缴、使用和管理暂行办法》,确定以党小组为单位、每月10日前收缴上月党费。今年以来机关党员党费已足额按时缴纳。

31)关于有的企业党组织一年收缴一次党费,有的多年未收缴党费问题。

整改情况:

201712月下旬开展了商务系统直属单位、企业党建情况调研,通过收集资料、听取汇报、个别访谈和实地考察等方式,重点调研企业党组织设置、隶属关系、按期换届、工作开展、班子成员及党员队伍建设、党费缴纳、党组织活动场所情况等内容,分析存在的主要问题和薄弱环节。局党委研究决定于4月份设立局机关党委,增强党建力量,安排专人负责监督管理企业党组织党费收缴工作。

32)据市商务局提供的资料统计,15家企业共有党员636名,其中2016年度未缴党费的党员449名,占70.6%

整改情况:

201712月份深入调研基础上,排查摸清了各企业党费收缴情况,建立了党费收缴台账。采取会议、电话联系等多种方式强调了直属企业党员党费交纳义务,责成各班子成员分别督导直属企业严格按照党费收缴的有关规定及时足额收缴党费。

33)关于2016年度两学一做学习教育中,对上述问题没有严格按照要求进行整改问题。

整改情况:

201826 日制定了《关于开展两学一做学习教育回头看工作方案》,明确了利用5个月时间(2月至6月),重点在基层党组织按期换届、党费收缴等方面开展专项检查,切实整治基层党组织软弱涣散和党费交纳不及时不足额问题。

8.关于企业党组织基本瘫痪的问题。

34)关于党委对企业党组织疏于领导,不想抓、不会抓、不敢抓,企业党组织名存实亡,不能发挥作用问题。

整改情况:

一是201821日制定了《市商务局党委关于加强直属企业党建工作的意见》, 实行党员领导干部包联责任制每名处级干部至少包联1个企业党建工作,亲自抓、主动抓,从严从实抓好包联企业党建工作。

20181月份摸清了直属企业党组织底子,目前原直属企业共有基层党组织18个,其中2个二级党委、7个党总支、9个党支部,合计党员600确定了企业党组织整治思路,明确了破产改制企业党员与企业解除劳动关系,已有新的就业单位的,组织关系转到新的就业单位;已办理退休手续的,组织关系转到本人居住地;党员去向比较集中的,办理党组织关系整体转移该工作已于2月上旬启动,已明确了由人事科负责指导督导。

35)关于截止201710月,全系统15个企业党组织,应换届未换届的12个,9个党组织已多年不能正常开展活动,3个应撤销解散的党组织长期得不到解决,甚至出现了有党员无组织、有组织无党员、有组织有党员无活动等极端情况。目前,仍有失联党员63问题。

整改情况:

一是2月上旬局党委研究了设立局机关党委和机关党委专职副书记的意见,安排专人负责机关和指导直属企业党建工作,统筹解决企业党组织软弱涣散、有党员无组织、有组织无党员、有组织有党员无活动等问题。

二是21日制定了《市商务局党委关于加强直属企业党建工作的意见》,明确及时调整破产企业党组织设置,企业在开始进入破产程序至善后工作结束期间,党组织设置和隶属关系一般保持不变。

三是对已经改制完成或已经不能正常开展党内工作的党组织,该划转的划转,该整合的整合,确保有党员有支部、有支部有成员。

(三)关于“‘两个责任落实不到位,管党治党宽松软问题。

9.关于履行主体责任不力的问题。

36)关于党委领导班子对全面从严治党的重要性认识不高,层层传导压力不够,落实主体责任成为空转,特别是依赖纪检监察派驻机构抓党风廉政的思想较为严重,工作不够积极主动问题。

整改情况:

一是201829日制定了《关于进一步加强和改进党的建设工作的意见》,把党建工作放在一切工作的首位,形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制,明确了党建工作内容和目标任务,班子成员一岗双责,既抓好业务、又抓好党建,层层传导压力,切实落实好主体责任。

二是224日制定了《关于深化落实全面从严治党两个责任工作实施方案》,围绕清单明责、常态问责、督促尽责三个关键环节,重点查处权钱交易、吃拿卡要、收受企业贿赂、漠视群众疾苦等突出问题,增强反腐倡廉工作的积极性主动性。

三是邀请市纪委监委派驻第七纪检监察组派人参加党委会、局长办公会和全市商务工作会议。省商务厅来文、制定下发的重要文件,报市纪委监委派驻第七纪检监察组审阅。

37)关于党委会议没有专题研究过全面从严治党工作问题。

整改情况:

一是20171222日、201813日、112日分别召开局党委会,专题研究部署全面从严治党工作。

二是27日召开局党委会研究了《中共日照市商务局委员会2018年党建工作要点》,确定了坚持局党委负总责、局党委书记是第一责任人和全面从严治党的原则,围绕抓党建固根基、抓班子带队伍、抓服务转作风的工作思路,扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

38)关于党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育活动、两学一做 学习教育发现的问题整改不到位、成效不明显问题。

整改情况:

201826日制定了《党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育活动、两学一做学习教育回头看活动方案》,确定自20182月至6月,集中用5个月时间深入进行查摆和整改,举一反三,回炉整改,逐项销号,截止目前16项问题已整改完成10。充分利用灯塔-党建在线教育等方式,及时推送学习内容。组织实施党员组织关系集中排查,理顺党员组织关系,努力使每名党员都纳入党组织有效管理,参加学习教育。重点开展基层党组织按期换届、党费收缴专项检查,确保专题教育活动发现的问题全部整改到位。

39)关于对党的十八届六中全会精神没有组织党员传达学习,也没有邀请讲师团补课问题。

整改情况:

一是27日制定了《市商务局党委理论学习中心组学习制度》,明确了局党委班子成员集体学习研讨原则上每月不少于 1 次;带头到基层单位讲党课、作形势政策报告,每年不少于 1 次;把个人学习情况作为年度述职述德述廉报告和民主生活会的重要内容;发挥关键少数的示范和表率作用,以上率下,带头学习,切实提高党员干部的理论水平和工作能力。

二是212日制定了《2018年局党委理论学习中心组学习计划》,确定了采取理论学习务虚会、报告会、专题讲座等多种形式,分4个专题开展理论学习。明确了每年邀请专家学者或领导干部举办形势政策、理论学习报告会不少于2次。充分运用好传统媒体和互联网、微博、微信、移动客户端等新兴媒体平台,不断扩大学习的覆盖面和参与度,增强学习效果。

40)关于多年前制定的廉政风险防控管理制度成为摆设问题。

整改情况:

一是2018212日制定了《市商务局党委关于加强党风廉政建设的意见》,突出主题廉政教育,局党委主动扛起抓党风廉政建设的主体责任,强化党委书记党风廉政建设第一责任人职责和一岗双责职责,切实加强领导。

二是落实重大事项报告制度,建立了科级干部廉政档案,设立了专门的廉政谈话室,对局党委管理的科级干部建立了廉政档案,副科级以上人员于210日完成了《领导干部个人事项报告表》填报。

三是邀请市纪委监委派驻第七纪检监察组派人参加党委会、局长办公会和全市商务工作会议,主动接受监督。

4120144月市商务综合执法支队原副队长宋凯因多次收取服务对象财物被依法处理后,党委没有及时抓住这一典型开展警示教育和完善规章制度,以致相继发生原正科级干部胡善怀违反廉洁纪律、原党委委员、副局长李仲全违反廉洁纪律和工作纪律、副调研员赵炳钦违反工作纪律等违纪违法问题,给单位造成了不良影响。

整改情况:

2018131日,召开了局机关科级以上干部会议,通报了《岚山区人社系统系列违纪违法案件剖析报告》,对机关人员进行了廉政警示教育。29日制定了《市商务局廉政风险防控管理制度》,明确了廉政风险防范管理教育制度,定期分析评估制度,管理决策、执行、监督、预警制度和责任追究制度,扎紧制度的笼子,最大限度减少权利寻租空间。

10.关于执行组织人事纪律不严的问题。

42)关于在干部选拔任用上,存有厚此薄彼、有亲有疏倾向,干部职工心不齐、气不顺、合力不强问题。

整改情况:

2018122日,局党委理论学习中心组集体学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,明确了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等干部选拔任用流程,主要负责同志坚持五不分管和末位发言,避免厚此薄彼、有亲有疏问题。

43)关于“2014年在提拔8名科级干部工作中,事前未制定实施方案,拟提拔任用人选的公示时间不符合规定要求问题。

整改情况:

一是201712月底认真梳理2014年提拔8名科级干部的程序和纪实资料,局党委20181月至2月,集中开展选人用人专项整改,确定了局党委会议安排专人如实记录,决定干部任免事项编发会议纪要,并按规定存档,进一步规范干部考察纪实材料,严格执行干部选拔任用工作流程。

二是对局党委管理的干部档案进行集中专项审核,通过审核,局党委研究决定对胡宗璋因档案涂改问题,在已延期半年提拔使用的基础上,进行诫勉谈话处理。

44)关于在提拔副处级干部过程中,杂音多意见大问题。

整改情况:

122日局党委理论学习中心组集体学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》,谨慎对待干部选拔任用工作,特别注重前期沟通酝酿,倾听民意,顺应民心,充分发挥民主集中制作用,不搞一言堂226日,制定了《关于加强领导班子和干部队伍建设的意见》,明确了在干部队伍建设中必须优先考虑群众基础好、工作作风扎实的同志,坚持民主集中制,建设政治坚定、求真务实、勤政廉政的干部队伍。

45)关于“20163月至20172月,借用民营企业一名职员在局人事科帮助工作问题。

整改情况:

一是局党委深入剖析了借用民营企业职工到人事科帮助工作的病根,深刻认识到违反用人规定的严肃性、严重性。局党委主要负责人约谈了分管负责人和人事科负责人,要求坚决把好用人关,杜绝违规用人。

二是1月份全面排查了机关各科室借调人员帮助工作的情况,没有发现其他借用人员现象。

三是规范了区县商务部门职工到我局挂职锻炼、跟班学习等程序,严格落实了制度规定。

46)关于“201612月,原局机关公益性岗位人员梁启娟聘任期满后,至今仍继续从事机关会计工作问题。

整改情况:

一是已于2018115日办理了会计工作交接,梁启娟于21日离开我单位,自谋职业。

二是明确了公益性岗位人员三年期满必须离开,并对现有2名公益性岗位人员提前交流沟通,确保不再发生类似问题。

11.关于落实中央八项规定精神不坚决的问题。

47)关于“2013年以来,有时将公务接待转嫁到基层和企业问题。

整改情况:

一是进一步完善公务接待制度,组织学习了中央八项规定及细则、市委市政府《关于切实改进工作作风、密切联系群众的实施办法》。

二是2018122日局党委会研究完善了机关公务接待制度,已印发到机关全体人员。26日印发了《关于进一步规范公务接待有关工作的通知》,进一步严肃公务接待纪律,杜绝发生转嫁现象。

三是明确由局党委分管党风廉政建设工作的同志牵头,人事科、办公室、综合科参与,具体负责对公务接待转嫁问题进行监督检查,发现一起查处一起。

48)关于一直为驾驶员、借调人员等发放精神文明奖和各种补贴问题。

整改情况:

一是对2012年以来在我单位工作的公益性岗位人员、工勤岗位人员、劳务派遣人员、借调人员4类人员发放文明奖与补贴情况进行了认真排查梳理,对照《劳动合同法》《日照市公益性岗位管理办法》《日照市精神文明奖管理办法》《日照市总工会劳务派遣暂行规定》等,排查出存在给5名人员违规发放现象。

二是112日局党委会议研究了4类人员应收回资金款项的意见,并于当天下午正式通知涉及的5名人员,要求25日前交回应交资金。期间,安排专人与5名人员分别进行了谈话,讲解政策,做说服教育;123日,又对其中3名人员下发了书面催收通知,均在通知书上签字。应收30663元,已全部收回

三是进一步加强机关财务管理,123日局党委会研究修订了机关财务管理办法,明确了各类支出范围、事项、流程。

49)关于一直长期为不上班的工作人员徐虹发放工资福利和缴纳各种保险问题。

整改情况:

一是邀请市纪委监委派驻第七纪检组一起于1月份托清了为徐虹发放工资福利的底子,以及徐虹病假情况,按照机关工作人员病假期间生活待遇的有关规定,测算了工资福利保险发放情况,据查,2012年以来为徐虹多发放2.7万元。

二是126日局党委安排专人约谈了徐虹,对多发放资金以及20169月因其所在单位外商投资企业协会缺少资金来源而停发工资至20177月协会注销期间停发工资3.68万元进行了解释协商,徐虹对调查测算情况认同,并表示多发的工资可以与20169月以后应发而未发的工资相抵,互不相欠

三是局党委认真吸取教训,对机关吃空饷情况进行全面摸排,没有发现其他 吃空饷问题。

50)关于长期利用市外商投资企业协会套取截留专项资金,从中支出招待、交通等各种费用问题。

整改情况:

一是局党委主要负责人和分管负责人做了深刻的自我检讨。局党委严格执行了机关与协会脱钩的规定,已于2017712日注销了市外商投资企业协会与办公室。

二是2018212日制定了《日照市商务局专项资金管理办法》,进一步严肃财经纪律,明确要求严禁从任何地方、以任何方式与理由套取截留专项资金,做到专项专用,对套取截留挪用现象严肃追究责任。

51)关于违规为外商投资管理科科长刘姗姗报销研究生学费9000问题。

整改情况:

一是查阅了研究生学费报销的有关规定,对刘姗姗违规报销行为提出了严厉批评,责令其写出书面检讨,局主要负责人对分管财务的同志进行了批评教育。

二是已于13日收回刘姗姗报销的9000元,当天交到市财政局。

三是对所有报销研究生学费的情况进行了自查摸底,逐一认真核对有关政策,没有发现其他问题。

52)关于“20146月向某电子科技有限公司索要电脑15台,供10名处级干部和机关科室使用问题。

整改情况:

一是在112日召开的局党委会上,局党委主要负责人对从民营企业索要电脑充实办公设备一事做了自我检讨,研究了补签电脑租赁合同、参照有关做法按每台电脑租赁每天2元的意见,并于今年6月底终结租赁合同,退还电脑。

二是115日,局党委向涉及的日照鹏飞电子公司作了道歉,协商达成了电脑租赁补偿意见,双方签订了租赁补偿合同。322日已将4.38万元租赁费支付给日照鹏飞电子公司。

三是122日研究制定了《日照市商务局采购管理办法》,对机关办公用品采购严格执行办法规定,对固定资产统一进行登记造册、台账管理。

12.关于作风建设不严不实的问题。

53)关于机关管理抓得不紧不严,干部职工缺乏严格的纪律教育和约束,作风散漫、纪律松弛、迟到早退、中途离岗现象严重,职工群众办理业务有时找不到人,被投诉现象时有发生问题。

整改情况:

一是通过召开机关全体人员会议、科级干部会议以及2月份开展干部职工谈心谈话活动着重强调了组织纪律、工作作风,明确了由分管党风廉政建设工作的同志具体靠上加强监管,2月初开始开展了作风建设专项活动,重点围绕服务态度、服务质量开展自查自纠。

二是制定《日照市商务局考勤管理办法》,实行指纹考勤与局领导轮班带队抽查相结合,切实解决纪律松弛、迟到早退、中途离岗等问题。同时对考勤与检查在岗情况每月一通报,对违反管理办法规定的人员严肃处理,目前已通报2次。

三是131日召开了局机关科级干部会议,专门强调了机关工作纪律、作风等问题,并给全体机关干部、下属单位下发了《机关工作纪律十二严》,要求大家认真遵守。

54)关于工作不善于对上争取、横向联系问题。

整改情况:

一是根据省商务厅《2018年全省商务工作要点(征求意见稿)》,各分管负责人带领业务科室,根据工作实际分头对口衔接,争取更多试点试验项目落地日照。

二是1222日以来,党委委员带头走出去、走上去、走下去,先后11人次赴商务部和省商务厅汇报、争取工作支持,近20人次深入基层企业调研检查指导。123日,李宜东同志随分管副市长赴海关总署汇报日照综保区建设情况,推动了审批进程。

三是健全部门协作、市县联动、业界参与的工作协同机制,探索发挥关贸、检贸、税贸、银贸等联席会议新机制,搭建共同协商议事、解决难题、促进发展的综合平台。组织了27个部门单位会签《关于实施开放活市战略加快开放型经济发展的意见》,采纳修改意见7条;召开2018年全市商务工作会议时,邀请日照海关、日照检验检疫局和市外管局的负责同志分别作了专题辅导报告。

四是会同发改、农业、物价等部门,代市政府起草了《关于加强主城区菜篮子工程建设的实施意见》,目前已组织实施。

55)关于不善于深入企业,调查研究不够问题。

整改情况:

去年9月份以来扎实开展了企业大走访,切实加强调查研究,进一步密切与基层、企业的联系。115日,制定印发了《市商务局集中调研活动方案》,五个调研组用半个月时间,采取调阅材料、实地走访、座谈交流等多种形式开展调研,指导基层和企业加快发展、科学发展,对各区县、开发区商务发展实际进行了摸底,增强了工作的指导性。

56)关于对利用外资工作思路不宽、办法不多问题。

整改情况:

一是3次组织有关园区和区县负责同志参加招商实务和利用外资专题培训活动,整理利用外资相关政策和法规在全市商务工作会议上印发。总结分析了现代汽车集团利用外资典型案例,2月下旬向各区县和园区进行了推广,拓展了利用外资工作思路。

二是12月份认真研究了外资发展思路,会商市发改委共同代市政府起草了新时期扩大我市利用外资政策,目前正在修订完善。印发了《关于做好2018年利用外资工作的通知》,将外商投资环境提升年系列活动纳入2018年全市商务工作要点,并制定了利用外资考核办法,实行月调度、季通报。

三是120日至30日,组织到日照港集团、光大环保、森博浆纸等重点在谈项目企业调研,专题研究了华润煤码头、光大垃圾发电二期、LNG清洁能源等在谈在建外资项目,进一步做好项目跟踪和服务,确保全市实际使用外资稳步增长。

57)关于对服务贸易工作思路不宽、办法不多问题。

整改情况:

一是去年1222日,派员参加了服务贸易重点监测企业统计培训,不断强化对服务贸易政策的学习和把握。1228日,组织开展服务贸易培训,各区县商务主管部门科室负责人及40余家服务贸易重点监测企业负责人参加了会议。会议重点宣讲服务贸易相关业务知识和政策环境,交流了促进服务贸易发展的思路措施。

二是126日,与威海等省内城市商务主管部门联系,学习其在服务贸易联席会议机制、服务贸易发展考核办法等制度建设方面的先进经验,已拟定了日照市服务贸易创新发展联席会议制度。

三是借助展会平台深化服务贸易对外合作,20181月,组织山东海曲黑陶艺术股份有限公司等10家企业参加了第20届(大阪)中国山东省出口商品展览会暨孔子家乡山东文化贸易展览会,学习境外企业经验,提升我市服务贸易发展水平。

58)关于对机电和高新技术出口工作思路不宽、办法不多问题。

整改情况:

一是加强业务学习,12月下旬,先后到青岛新华锦集团、青岛跨境电商孵化基地、威海威高集团、泰安东岳重工进行了实地考察,学习先进市机电高新技术和跨境电商试验区建设经验办法,在此基础上制定了《日照市商务局关于加快转变出口增长方式促进机电高新技术产业发展的指导意见》。

二是积极争取省商务厅协调青岛海关,支持把ESP钢材归入海关现行的机电和高新技术产品统计目录。1015日,局主要负责人到省商务厅汇报争取,请示文件已由省商务厅转报商务部。

三是为五征集团、比特电子争取省级外贸转型升级扶持资金268万元,同时正积极争取市财政支持,在我市1000万元外经贸专项扶持资金中专门留出部分资金,对机电产品和高新技术产品出口企业当年出口额过300万元但低于3000万元,且同比增幅超过20%的,给予不高于20万元的奖励

四是通过安排专人上门靠上服务,积极帮助联系对接海关、外汇、税务、银行等部门,指导五征集团成立日照五征国际贸易有限公司,促使其2017年从青岛回流到我市机械设备出口2400万元,2018年回流有望突破1亿元。

59)关于目标确定、任务下达等不接地气,致使农产品现代流通、电商扶贫、餐饮住宿行业的决策缺乏科学性和可操作性,效果不理想问题。

整改情况:

一是加强调研学习。20171225日,制定了农产品现代流通工作问题整改措施,从冷链物流示范市建设、智慧便利店进社区工程、农商互联和供应链创新与应用试点示范市等12个方面推进农产品现代流通体系建设。指导海派、美佳等企业开展全国A级星级冷链物流企业创建工作,推动凌云、讯猫等连锁企业下沉销售网络,构建农村连锁经营网络,指导农夫田歌等农产品流通龙头企业完善线上线下融合的农商互联体系。

二是积极争取政策支持,获得国家级冷链物流发展、电商进农村综合示范和智慧便利店进社区政策资金共计2400万元。

三是117日,局主要负责人到莒县闫庄镇渚汀村调研电商扶贫工作开展情况;116日和30日,局分管负责人到莒县和五莲县开展电商扶贫调研活动,总结成功经验,在研究制定全市商务工作要点时,确定围绕推进一个国家级和两个省级电商示范县建设,进一步健全农村电商服务体系,做大农村电商体量,带动农村贫困者就业创业。

四是大力培育餐饮住宿业骨干企业,支持企业加强品牌建设,更好地发挥其典型示范和带动作用。122日,山东八大碗被授予山东老字号企业;123日,进行了餐饮品牌企业市级项目绩效目标申报;127日,组织山东亲友食品等6家餐饮及供应单位参加了品味静海京津冀年货节活动。起草了《日照市关于进一步加快餐饮住宿业发展的意见》。12日,组织到日照市亿家乐放心早餐工程有限公司加工配送中心调研,引导骨干企业加快推动中央厨房工程建设。

60)关于对上门求助或反映问题的企业困难职工,不愿见面,不愿交流,有时唯恐避之不及,冷了群众的心问题。

整改情况:

一是20181月份,通过采取大病救助、临时救助的方式,为37名困难企业军转干部申请大病救助补贴10.7万元,对23名困难企业职工发放困难救助金12.8万元。

二是制定了《关于集中化解信访积案的意见措施》,用制度管人,按制度办事,进一步畅通企业困难职工反映和解决问题的渠道。

三是制定了《关于开展机关和党员干部作风建设集中整顿实施方案》,切实转变服务职工的态度,提高服务企业困难职工的水平。

(四)关于管理职责存在缺失,部门利益固化问题突出问题。

13.关于政策资金管理制度机制不健全,运行环节有漏洞的问题。

61)关于党委对深化商务改革主动性不强、积极性不高,在项目管理、专项资金审批和使用等工作中,存在一些制度漏洞和机制缺失,一些管理制度没有得到有效执行,甚至流于形式,出现了权力部门化、部门利益化的问题问题。

整改情况:

一是制定了《2018年全市商务领域改革工作要点》,明确在消费、外贸新业态、服务贸易和开放平台四个方面加大改革力度。

二是1228日,成立了局主要负责人为组长的内贸流通工作领导小组,召开内贸流通工作专题会议,研究落实省商务厅《山东省复制推广国内贸易流通体制改革发展综合试点经验工作方案》《加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动工作方案》,结合我市实际,对政府+商会+企业共治共管的商圈管理模式和严格配套要求的社区商业设施保障机制2项试点经验进行了复制推广。

三是125-26日,制定了2018年新旧动能转换市级开放活市专项资金项目绩效目标,并根据绩效目标评价专家组反馈意见进行修改完善,增强了资金使用的科学性和规范性。健全资金管理制度,《日照市商务局专项资金管理办法》已于213日印发实施,122日局长办公会研究完善《日照市开放活市专项资金管理办法》,进一步规范了资金使用。

62)关于商务政策资金联合评审小组有时形同虚设,未能发挥把关定向、组织评审、监督检查等作用。资金申报审核程序不严密,公开透明度不高,对申报材料的真实性缺乏有效的审核手段;对资金使用的监管时有缺位问题。

整改情况:

一是2018122日和212日,局党委会分别研究了《日照市开放活市专项资金管理办法》和《日照市商务局专项资金管理办法》,进一步规范了商务资金使用的职责分工、办理流程、监管考评等项目申报管理各关键环节。根据办法规定,对各级商务政策资金支持的竞争性项目申报,采取建立评审专家库方式,根据工作需要随机抽取专家进行评审认定。

二是严格项目申报程序,规定在接到文件的5个工作日内,制定实施方案或申报指南,经局分管负责同志审核,局长办公会或专题会研究后下发,并同步在局门户网站上发布。所有商务资金项目都严格按照申报、初审、复核、会议研究、公示、拨付、绩效评价或审计等流程进行规范,确保资金使用效益。

63)关于“2013 年至2016 年,未从实际出发,不顾客观条件,未经严格评审,先后申请和使用中央财政专项资金建设了山东省农产品现代流通体系建设管理信息平台、日照市出口农产品市级信息平台和全省信息化管理及标准体系信息平台。目前,这3个信息平台早已处于瘫痪状态,其中山东省农产品现代流通体系建设管理信息平台建成上线仅几个月就成了僵尸平台,干部职工对此意见很大问题。

整改情况:

一是20171225日,分别制定了三个农产品信息平台整改方案。其中,对于省商务厅委托建设的山东省农产品现代流通体系建设管理信息平台和全省信息化管理及标准体系信息平台,配合省商务厅督促建设单位完善平台收录企业信息,加大对日照本地企业的标准化推广力度,依托平台举办示范区宣传、企业产销对接等活动。

二是2018126日,我局在局网站发布公告,公开筛选专业第三方对日照市出口农产品市级信息平台进行托管。通过报名和实地考察情况,确定山东淘境通电子商务有限公司为托管企业。212日,局党委会研究通过并与托管企业签定了《日照市出口农产品信息平台托管运行协议》。同时,组织有关内外贸农产品生产加工流通企业,及时进行数据更新和上传。目前,平台已正常运行。

14.关于商务活动缺少严格的工作规则和流程,不按规定要求运作的问题时有发生的问题。

64)关于“2013年至2016 年,在组织企业参加春季和秋季广交会中,通过市外商投资企业协会每次多收取每家参展企业1000-2000元展位费。违反有关规定,至今未将2014年度中小企业国际市场开拓资金40万元拨付给有关参展企业问题。

整改情况:

一是认真自查了2013年至2016年每年多收取展位费的情况,共计多收61.78万元,多收部分均补充了办公经费。自20164月已停止多收展位费。对这一问题,局党委进行了深刻反省,主要负责人、分管负责人均做了自我批评,局党委以此为教训,明确要求对各类活动严禁私设名目多收乱收费用,并明确由局联系纪检监察工作的同志抓好监管。

二是调查了2014年市外商投资企业协会40万元国际市场开拓资金的情况,严格按照国际市场开拓资金管理办法规定完善了核拨手续。

65)关于“201611月,中国日照一澳大利亚联邦北领地经贸合作交流会宣传材料没有经过集体研究和有关程序直接安排某广告设计公司制作问题。

整改情况:

对中澳交流会的所有经费支出进行了自查,摸清了情况,列出了明细,并认真进行了核实,已于131日补签了制作合同。同时,对2012年以来发生的类似经贸活动费用进行了自查,在此基础上,122日召开局长办公会修订完善了采购管理办法、财务管理办法,明确了各类会议活动均需事前经费预算、事中履行程序、事后上会研究。

15.关于放管服改革不彻底,监管措施落实不到位的问题。

66)关于“2016年对外经济合作科审批了一家对外劳务服务平台,作为业务承办科室的行政服务科却不知道问题。

整改情况:

对市商务局现行的行政审批事项清单和其他权力清单进行认真梳理。其中,行政许可事项3项,分别是:对外劳务经营资格核准、直销企业服务网点方案审查、权限内外商投资企业设立及变更(注销)审批;其他权利3项,分别是:对外劳务合作项目审查、自由进出口技术合同登记、对外贸易经营者备案登记;依申请的公共服务事项3项,分别是:外商投诉与调解、外派劳务人员纠纷调节、老旧汽车报废更新资金补贴。以上9项全部由窗口办理。在此基础上,26日召开市商务局放管服改革专题会议,进一步强化责任监督,加强两集中两到位工作在局放管服改革考核体系中分量。39日,移交工作完成。

67)关于“11 项事中事后管理制度落实不到位问题。

整改情况:

一是进一步梳理部门职责、行政权力以及公共服务职能,依据《日照市商务局责任清单》和三定方案,现有的10项需事中事后监管事项建立台账,明确到业务科室、责任到人。

二是29日,修改完善了《日照市商务局双随机一公开实施细则》,对事中事后监管工作做出明确的规定,做到年初有计划,年中有监督,年终有总结。

68)关于特别是对典当经营活动的监督检查流于形式,该发现的问题没有发现。经了解,典当行普遍存在以多套账务资料应对各种检查,有的费率高于商业银行同期贷款利率,有的罔顾金融风险发放担保、信用贷款等问题。

整改情况:

一是20171229日建立了典当经营活动监督检查制度,规定每季度至少检查一次,13日,在人民银行协助下,对全市典当企业的详细开户情况进行了一次深入调查,摸清了典当行开户情况。

二是201815日,召开了全市典当工作会议,邀请市公安局相关负责人参加,安排部署相关检查工作。

三是18-12日,与各区县商务主管部门和会计师事务所组成联合检查组,开展了全市典当行联合现场大检查,彻查全市22家典当行财务资料和业务档案,针对发现的问题开具现场检查笔录,责令限期整改,约谈部分典当企业负责人,进一步规范典当经营行为,总结形成了《2018年全市典当企业检查情况的报告》。

69)关于市商务综合执法支队承担着拍卖、二手车交易、特许经营等商务领域的市场监管工作,近年来没有任何监督检查记录和行政处罚案卷问题。

整改情况:

一是进一步完善商务局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。修订更新行政执法事项清单、行政执法人员资格清单、重大行政执法决定法制审核目录清单等一系列规范性清单,以及行政执法程序流程图、重大执法决定法制审核流程图,制定了《行政执法服务指南》。

二是26日,召开了放管服整改工作会议,按照2017三定方案要求,由商务综合执法支队负责落实全市商务系统行政监督、行政处罚等商务执法工作。212日,局长办公会确定于31日相关业务科室与市商务综合执法支队完成行政处罚事项的交接。

三是214日,印发了《关于商务行政执法职能整合的通知》,对该项工作的落实及有关要求做出了安排。

16.关于国有资产管理使用不规范,存在收益流失的问题。

702015年,未经任何程序,将市商务综合执法支队200 多平方米的原办公场所无偿提供给某电子科技有限公司使用至今,造成国有资产收益流失。

整改情况:

一是按照收支两条线要求,对照该办公场所周边价格以及房屋所在位置等情况,与日照鹏飞电子科技有限公司议定了每月1000元的租赁价格,并补签了房屋租赁合同。

二是收取了20153月至20183月的房屋租赁费。119日鹏飞电子公司已将房租3.6万元交到市财政局专户。

三是进一步加强了国有资产管理,对市商务局名下国有资产进行了摸底,已于2月底完成了资产统计年报,为强化监管奠定了基础。

三、今后整改工作打算

经过两个月的扎实工作,局党委按照整改方案确定的任务目标,能马上整改落实的已整改完毕,但还需不断巩固扩大成果;需长期持续推进的也已取得阶段性成效,还将持之以恒继续抓紧抓牢,特别是推进基层党组织建设、提升开放发展质量等一些体制机制方面的深层次问题仍需通过深化改革加以解决。今后工作中,市商务局党委将以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲,坚持目标不变、标准不降、力度不减,狠抓整改落实和成果巩固,特别是对需要长期整改的任务紧盯不放、一抓到底,深化改革创新,强化推进措施,持之以恒抓好落实;同时,注重加强长效机制建设,及时将整改中的好经验、好做法固化为制度,用制度机制规范权力运行、促进工作开展。下一步,局党委将继续严格按照市委巡察工作要求,坚持严的纪律、高的标准、新的要求,锲而不舍、坚持不懈地抓好整改落实工作,确保把市委巡察组反馈问题全部整改到位,努力以巡察整改的新成效推进商务事业持续健康发展。

(一)坚定政治立场,严格落实主体责任。一是强化主体责任意识。按照党风廉政建设主体责任一岗双责要求,牢固树立抓好党建是最大政绩理念,自觉把全面从严治党摆在突出位置,纳入重要工作议程,全面压实管党治党主体责任,不断提高党建工作水平。二是筑牢思想防线。以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等,切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。落实民主集中制、三重一大集体研究制度,加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开,积极接受监督;完善权力、责任清单,规范行政行为;定期开展商务资金项目绩效评价和审计,及时发现解决存在问题。五是严格执纪问责。严格执行党风廉政建设责任制,坚决纠正四风特别是十种新表现,进一步压实责任、传导压力,把制度建设贯穿党的建设全过程。积极支持纪检组工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。

(二)严肃党内生活,切实加强党性锤炼。把讲政治守规矩作为党员干部的方向盘”“指南针,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,创新完善和严格落实党内政治生活各项制度规定,着力提升党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。突出抓好思想政治教育,紧紧围绕学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话,严格落实党委理论学习中心组制度,坚持不懈强化理论武装。突出抓好党的组织生活,严格落实三会一课、民主生活会、领导干部过双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,严肃认真地开展批评和自我批评,不断增强党委班子创造力凝聚力战斗力。积极开展主题党日活动,引导各级党员干部不断增强党的意识、党员意识、宗旨意识,培育健康向上的党内政治文化。

(三)坚持问题导向,推动整改措施落实。针对重点难点问题,建立自查自纠工作机制,将外部反映、内部检查紧密结合起来,围绕各类问题线索实行追责、问责,做到问题第一时间发现、第一时间解决。学会并坚持用巡察视角审视商务工作、商务党建工作,把巡察整改工作全面融入全市商务工作及市商务局党建工作,紧抓不放,一抓到底,一改到底,坚决杜绝过关思想。切实落实巡察整改过程中建立完善的各类规章制度,结合实际工作中的一些新苗头、新现象、新问题,及时修订完善相关制度,让制度真正成为规范行为、堵塞漏洞、提升标杆的硬手段,以制度推动自查自纠、问题整改和作风转变。重点推动基层党建工作责任制落实,以提升组织力为重点,突出政治功能,切实提高党的基层组织战斗堡垒作用。深入开展商务系统直属单位、企业党建调研工作,托清党组织设置、工作开展及党组织班子、党员队伍建设等情况,指导推动基层党组织换届和组织生活开展。坚持正确的用人导向,规范的选人程序,加快树立解放思想创新干、抬高标杆一流干、扑下身子务实干、事不隔夜高效干、尽职尽责担当干五个工作标杆,争做政治立场最坚定、业务知识最丰富、最具亲和力、最能吃苦、最讲团结五最商务人,塑造商务人新时代形象。

(四)坚持统筹兼顾,推动商务事业健康发展。局党委把加快商务高质量发展作为巡察问题整改成效的具体体现,充分发挥各级党组织政治核心、战斗堡垒作用,坚持全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持问题导向、实践导向、目标导向,以全面展开新旧动能转换重大工程、提速推动放活市战略实施为统领,厚植商务发展新动能,加快内外贸一体化和三外融合发展,有效推进商贸流通转型发展,奋力打造开放型经济发展新高地。结合巡察反馈问题整改,2018年全市商务工作将重点实施商贸升级、开放平台提质增效、出口结构优化、扩大双向开放和营商环境提升五项专项行动,加快推动全市商务扩大规模、提高质量、协调发展。一是深化内贸流通体制改革发展,完善城乡流通体系建设,加快消费服务品牌创建,提升市场调控监管能力,推动实施商贸升级专项行动。二是通过高标准推动日照综合保税区建设,高质量推进国际合作园区建设,进一步推进开发区体制机制改革和升级工作,促进开放平台提质增效。三是加速外贸出口新旧动能转换,推动货物贸易实现优进优出,促进服务贸易创新提速发展实现出口结构优化,实施出口结构优化专项行动。四是全力突破外资项目招引,提升本土企业国际化水平,提高双向开放服务本领,实施扩大双向开放专项行动。五是通过打造便捷高效的政务环境,培养专业奋进的工作队伍,建立运转有序的工作制度,不断提升营商环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话06338816960;邮寄地址:日照市东港区济宁路369号人防指挥中心市商务局人事科(417室);电子邮箱rsk2016@126.com

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                                            2018418

                     

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