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中共日照市经济和信息化委员会委员会关于市委巡察整改情况的通报

稿件来源:日照市纪委监委       发布时间:2018-04-23 09:17       浏览的次数:3203

根据市委的统一部署,201795日至115日,市委第一巡察组对市经信委党委开展了巡察。1222日,市委第一巡察组向市经信委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市经信委党委高度重视巡察整改,按照严、细、实、快要求,坚持立行立改、即知即改、边查边改,全面进行整改落实。截至目前,先后召开专题会议8次,制定出台17个制度文件;提请市纪委市监委诫勉1,委党委诫勉1人,安照程序报请诫勉3通报批评,责令检讨2人;清退违规发放奖金、报销费用、福利费15.214万元补交党费1.58万元

(一)提高政治站位,压实责任,迅速研究整改落实一是巡察反馈会议结束后,立即召开党委会议,班子成员集体学习传达《中共山东省委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》,以及市委主要负责同志在听取市委第二轮巡察情况汇报时的讲话精神。二是统一思想,提高认识,对市委巡察反馈问题,党委照单全收,照单全改,党委书记、主任赵子峰同志带领班子成员对巡察反馈问题逐项逐条进行了梳理。坚持把巡察整改作为重大的政治任务,作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的思想自觉和行动自觉,作为四个意识树立牢不牢的试金石。班子成员发挥关键少数作用,带头整改、带头落实、带头践行。三是成立了由党委书记、主任赵子峰同志为组长,党委副书记、调研员孙浩军为副组长,其他8名党委委员为成员的巡察整改落实工作领导小组,统筹负责巡察整改工作的组织领导。领导小组下设办公室,由人事科、办公室、综合科、工会纪检负责人为成员,抽调5名干部实行集中办公。四是聚焦市委巡察反馈4个方面13项问题和5个方面的建议,分解为50个具体问题,按照整改不力是失职、不抓整改是渎职的要求,坚持党委主体责任,主要负责同志为第一责任人,党委成员分工负责,将问题逐一分解落实到责任人、责任单位,对应制定了167条整改措施,建立了工作台账。1229日,党委专题讨论审定《市委第一巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》。

(二)扭住党建主责,建章立制,全员参与整改落实。坚持从讲政治、讲大局的高度认识、看待和抓好巡察整改工作。一是全面贯彻党的十九大精神,落实中央、省委和市委全面从严治党部署要求,从建章立制入手,制定出台了以《关于推进全面从严治党推动党的建设工作迈上新台阶的实施意见》(日经信党发〔20187号)为统领的9个党建制度系列文件,对新时期党的建设提出了总体要求和目标任务,对从严加强思想政治教育、从严规范党内政治生活、从严推进党风廉政建设、从严夯实基层党建基础四个方面,在三会一课制度主题党日活动、整顿软弱涣散基层党组织、强化考核监督等19项具体制度进行全面规范,以党的建设统领各项经信工作,构筑新时代党建工作新体系,推进全面从严治党主体责任落地生根奠定了坚实的制度基础。二是为确保整改取得实效,先后召开5次党委会研究部署整改工作,在党委扩大会议和全体职工会议上及时通报整改进展情况,动员委机关和直属事业单位全体干部职工投入到整改工作中。三是对重大问题,党委书记、主任赵子峰同志亲自研究、调度,党委成员带领整改领域责任科室负责人专题研究整改具体措施,形成了人人有责任、人人抓整改的良好氛围。

(三)坚持举一反三,标本兼治,全面深入推进整改落实。坚持把巡察反馈问题当作一面镜子,站在巡察的角度,带着放大镜找问题,举一反三。对需要长期整改的,加大工作力度,有计划分阶段地积极推进,对普遍性问题和行业性、系统性、领域性问题开展集中整治,对问题易发多发的领域和环节,从监督管理、选人用人、机制制度等方面分析原因,查漏补缺、建章立制,使整改成果得到巩固深化。对涉及人事档案、资金管理等重大事项,成立专门问题调查小组。

(四)做好结合融合文章,凝心聚力,推动新旧动能转换重大工程建设。把问题整改与作风建设、效能建设结合起来,坚持以党的建设统领各项工作,以供给侧结构性改革为主线,聚焦聚力高质量发展,积极实施新旧动能转换重大工程,扎实开展各项经信工作,努力开创工业强市建设新局面。召开了全市工业强市暨经信工作会议,组织各区县进行工业强区(县)、新旧动能转换、三招三引、新增长点培育经验交流,形成全市上下抓工业的浓厚氛围。制定工业强市一整套政策体系,形成工业强市政策汇编,发放到区县、园区和企业,打通政策落实最后一公里。围绕高端装备、新能源汽车、工业旅游、人才队伍等开展专题调研,提出了发展思路、措施和意见,拓展了工业强市建设内涵。对接省市新旧动能转换决策部署,起草了《关于加快工业新旧动能转换的实施意见》,着力打造先进钢铁基地,提升汽车及零部件产业,激发民营经济活力,加快发展平台经济。2017年,我市工业经济速度效益双提升,规模以上工业企业实现增加值582.95亿元,增长10.15%,增幅位居全省第二位;主营业务收入增长17.9%,增幅居全省第三;利润增长88.6%,增幅居全省第二;利税增长64.4%,同比提高24.2个百分点;百项重点工业项目完成投资163.7亿元,增长31.5%,超额完成全年目标任务;两化融合发展水平指数提高15.2%。今年以来,全市工业经济保持稳中向好、稳中有进态势,主导产业和骨干企业生产经营好于去年同期,预计能够实现首季开门好。

通过巡察问题整改,党委领导核心作用进一步加强,各级党组织抓党建主体责任意识进一步增强,党建工作机制更加规范。机关干部职工作风明显好转,精神面貌焕然一新,凝聚力、向心力明显增强,工作作风全面提升,干事创业的氛围逐步形成。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)党的领导弱化,党委核心领导作用不强

1大局意识淡薄,贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署不到位

1)关于党委对党的理论和路线方针政策学习不深入,认识不深刻,贯彻落实统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局和新发展理念的认识自觉和行动自觉不够强问题。

整改情况:

一是201711月制定了《学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》,习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和发展中国特色社会主义的基本方略、全面从严治党新要求特别是把党的政治建设摆在首位等方面作为学习重点内容,全面提升党员干部政策理论水平和党性修养,提高贯彻落实新发展理念的认识自觉和行动自觉

二是坚持每月一次的党委理论学习中心组学习和每周五全员学习制度,及时传达学习中央、省委和市委的部署要求党委班子成员带头参加学习。为便于大家学习,党委理论学习中心组成员每人配发一套《党的十九大精神学习辅导读本》《习近平谈治国理政》等党内重要文献读本围绕政策理论业务知识和领导重要讲话精神每月编发《市经信委学习资料汇编》,人手一册。

2)关于贯彻落实市委工业强市战略认识迟、行动慢,没有及时研究制定出台配套意见和实施方案问题。

整改情况:

代市委市政府起草了《关于加快工业强市建设的意见》,于2017719日出台。随后我委坚决贯彻市委市政府部署,快行动、快落实,相继出台了《日照市工业强市战略行动方案(2017—2021年)》12+1”产业转型升级实施方案和分年度工作推进计划,制定了《关于加强企业家队伍建设的意见》《关于加快推进工业品牌建设的实施意见》《关于加快推进工业人才建设的实施意见》《日照市深入实施“工业绿动力”计划 加快新旧动能转换的实施意见》《关于加快推进工业旅游发展的实施意见》等一系列配套意见和实施方案,形成一整套“工业强市”战略政策体系。目前各项规划、各项工作正按既定计划有序推进。2017年全市规模以上工业增加值同比增长10.15%增幅居全省第二位。初步估计今年一季度能够实现开门好。

3关于对加快工业发展、实现双增双突破目标缺乏强烈的责任感和紧迫感,工作平推平庸多,硬招实招少问题。

整改情况:

一是为全面推动工业发展,建立了“工业强市”年度推进计划,对照双增双突破目标,明确重点任务,压实各区县、园区和各部门单位责任,实施项目化管理,强化督导考核,形成齐抓共管工作合力。确定了今全市规模以上工业增加值增长11%左右的目标,比全国、全省分别高了5个和4.5个百分点。

二是建立每月工业运行分析研判机制,每季度定期召开工业经济运行分析会,密切监控调度,强化要素保障,推进工业持续健康发展,加快扩量提质增效,确保按进度完成目标任务。

三是定期开展企业调查,针对百项重点和技术改造项目资金需求、规模以上工业企业流动资金需求、工业企业用工和企业发展环境等,进行专题调研,及时帮助企业解决困难问题。2017年,通过推动银行与企业对接,投放流动资金贷款22.04亿元项目贷款11.15亿元。

四是采用工程的办法推进工业发展。突出围绕主导产业提升、产业平台建设、骨干企业培育、创新能力塑造、智能制造推进、绿色循环发展和企业人才培养等七大工程,明确了重点任务、支撑项目和具体工作,认真组织实施。

4)关于“‘突破园区、聚力招引的主动性不强问题。

整改情况:

突破园区、聚力招引”是我市头号工程,也是“工业强市”战略的重中之重,对此,我委高度重视,摆上重要日程,时刻牢牢抓在手上。

一是成立了市经信委三招三引工作领导小组,主要负责同志担任组长,各分管副主任为副组长,积极外出招商。针对石油化工、现代物流、电子信息等招引线,成立了专业招引组,实施全员招商。

二是制定年度招引行动计划,建立工作台账,落实责任,传导压力,有序推进项目落地。2017年全面完成市委市政府部署的招引目标任务。20181制定了《日照市经济和信息化委员会2018年落实三招三引工作行动计划》,正积极推进实施着力做好新一批工业招引项目筛选、编制和推介工作

坚持主动作为,充分挖掘招商资源,拓宽招引渠道。20181月至2月,党委书记、主任赵子峰同志先后对接山西建邦、杰锎科技、国新鸿通、大连兆通金属研究所的客人,协商通用航空、球团、特种钢、激光金属清洗、聚化燃料、高分识别等项目的可行性、工商注册、预选址等事宜。党委委员、副主任孔凡利同志先后与西安交通大学的宋忠孝教授、赵玉龙教授,建材研究院的左岩研究员,山东大学的熊胜林教授等进行了沟通交流密切专家与企业的关系。

5)关于新旧动能转换步伐不快问题。  

整改情况:

我市工业结构偏重,总量偏小,产业不优,资源能源消耗高,传统动能占比大新动能培育不足的问题突出2017年,我市规模以上工业重工业占比达到77.8%;主营业务收入仅占全省的1.93%规模以上工业万元增加值能耗为2.24吨标煤,是全省的2.5倍。面对这一情况,我委在多次向市委市政府汇报的基础上,先后制定出台了《日照市深入实施“工业绿动力”计划 加快新旧动能转换的实施意见》、四大新兴产业倍增计划实施方案。

尤其在2018222省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会结束后,立即召开党委会议,专题研究贯彻落实意见,起草《加快工业新旧动能转换的实施意见》,着力做好发展理念转换、传统产业提升、新兴产业倍增三篇文章,注重集聚集约集群绿色低碳循环四新四化实现四提,力争三五年内实现突破

对标青岛、烟台、威海、连云港等先进市找差距、学经验、谋发展,从四新”“四化、技术改造、智能制造、产业转型、创新驱动等方面,研究制定加快工业新旧动能转换的措施

同时,设立了新旧动能转换工业转型资金,在技术改造、循环经济、信息化和智能制造方面安排专项资金,强化政策资金引导作用,助推工业新旧动能转换

6)关于工业产业转型升级抓得不紧问题。

整改情况:

针对产业转型升级,结合新旧动能转换和“工业强市”战略,于201712月制定出台了《关于印发日照市钢铁及配套产业等十个产业转型升级实施方案》,明确了重点产业提升转型目标和途径。20181,制定2018年工业强市建设推进工作计划》,量化了2018年工业发展速度总量、结构质量、技术创新、两化融合、绿色发展等5项主要目标,17细化指标分解到各区县。20181,公布了《关于公布2018年百项重点工业项目的通知》(日政办字20182号),确定112个工业项目作为2018年市级重点实施项目。2018222日委党委扩大会议,研究部署了钢铁、汽车和零部件等重点产业转型升级工作。

突出抓好化工产业安全生产转型升级专项行动。130日,召开全市化工生产企业新一轮评级评价工作启动会议,目前开发区、东港区辖区内11家新一轮评级评价参评企业已完成初评,其他区县有10家企业完成了安评,9家企业完成环评,20家企业完成质量评级初评。着力搞好园区规划布局,2月初配合省园区认定现场核查组完成岚山化学工业区东区、莒县海右化工产业园现场核查,督促两个园区搞好跟踪反馈和整改提升。加快化工企业搬迁入园和涉化搬迁2018年底前原则上完成城镇人口密集区危化品生产企业搬迁、转产或关闭工作。同时,积极开展道路危化品运输企业整治行动,全面加强危化品运输车辆管理。

7)关节能减排综合协调工作抓得不紧,组织实施资源节约综合利用措施不力,循环经济和清洁生产工作效果不佳问题。

整改情况:

一是积极发挥节能减排领导小组办公室作用,建立联席会议制度,代市政府起草了2017-2021年节能减排综合性实施方案》,组织各级各部门认真实施,确保完成节能减排目标任务。

二是制定出台2018年日照市资源节约循环利用工作要点》落实工业、建筑、交通、公共机构重点领域节能。尤其是针对综合利用企业认定取消以后,缺乏引导企业开展综合利用手段的问题,通过建立资源综合利用统计微信群、以会代训等形式,加强新资源综合利用统计系统培训,提升综合利用水平

三是协调税务部门落实综合利用税收优惠政策,调动企业积极性。根据我市石材加工行业,提出了将石材加工生产过程中产生的废料(锯泥)列入工业固体废物资源综合利用产品目录的建议。

四是20182月起草《关于加快园区循环化改造工作的实施意见》,征求区县园区意见后,以节能减排领导小组办公室名义印发实施,加强5个省级经济园区循环化升级改造,启动日照高新区、岚山经济开发区、莒县经济开发区3个园区循环化改造实施方案。

五是严格落实《清洁生产审核办法》,对超过单位产品能耗限额标准构成高耗能的企业,实施强制性清洁生产审核。同时,引导企业开展自愿性清洁生产审核,对完成审核的企业及时进行验收。

8)关于全市工业总量规模小、骨干企业少,经济效益偏低依然比较突出问题。

整改情况:

针对这一问题,我委高度重视,牢牢抓好“突破园区、聚力招引”头号工程,认真落实《关于加快工业强市建设的意见》《关于加强企业家队伍建设的意见》关于支持非公有制经济健康发展的意见》,优化发展环境,激发市场主体活力,加快工业扩量提质增效。

一是大力实施三招三引,持续优化存量、扩大增量。主攻工业招商、产业链招商、资本市场招商,突出石油化工、现代物流、电子信息等产业,积极推进招商引资、招才引智、招科引技、对上争取工作。

二是持续实施骨干企业培育工程。重点培植100家科技含量高、市场占有率高、组织能力强、产业链条长、综合效益好重点骨干企业。加强规模以上工业企业培育力度制定规模以上工业企业培育计划,建立储备库,实施动态管理。

三是组织开展“摸实情、谋发展、促落实”调研活动,帮助企业化解困难问题,提高发展效益水平。

四是随着“突破园区、聚力招引”等工作成效逐步释放,我市工业发展动能正在积蓄。20182月,全市规模以上工业企业达到735家,比2017年底净增60家。初步测算,201812月份,规模以上工业规模以上工业产销率97.7%同比提高2.9个百分点;主营业务收入同比增长15.2%利润同比增长30.8%利税同比增长48.7%。力争2018年新增规模以上工业企业100家,产值过10亿元的企业达到40家,过20亿元的20家,过50亿元的12家,过百亿元的7家。

9)关于自主创新能力弱依然比较突出问题。

整改情况:

2017年我市规模以上工业企业675家,产值过亿元仅有250家,大部分企业规模小,创新能力弱。

针对这一问题,一是我委不断加大招科引技、招才引智力度,加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,规范提升创新平台,加大创新投入,加快实施一批创新项目

二是重点围绕12+1产业竞争力提升的核心关键发展需求,开展产业技术创新行动。鼓励企业通过创新平台建设、人才引进、产学研协同创新等方式,加强新产品新装备新服务开发,强化需求侧创新政策的引导作用,利用首台套保险保费补贴等财税政策,降低企业创新成本。

三是会同有关部门,加快构建产业技术创新联盟或产业技术研究院,大力推进钢铁研究院、新能源汽车研究院建设。

四是20181份制定下发了2018年度企业技术中心培植计划已筛选53家企业技术中心进行重点培植。计划实施各类产学研合作和省市级技术创新项目150项以上,新建市级以上企业技术中心20家,新培育市级以上一企一技术研发中心和创新企业12家。

10)关于结构偏重、资源能源消耗偏高,六大高耗能行业用电量占规模以上工业的比重高达71.25%”问题。

整改情况:

针对这一问题,结合实施新旧动能转换重大工程,实施“两手抓”。一方面,在项目招引过程中,抓好源头关,严控高耗能行业,大力发展战略性新兴产业,尽快改善产业结构,摊薄我市工业总体能耗水平;另一方面,加快推进现有高耗能行业转型升级,对企业积极实施节能技术改造,不断提升资源综合利用水平。

具体工作中,一是落实《日照市20172021年节能减排综合性工作实施方案》,分解落实区县、部门和年综合能耗5000吨标准煤以上重点耗能企业目标责任。强化用电情况、高耗能行业和重点企业能源消耗数据分析,建立每两月定期发布节能目标完成情况晴雨表制度,对能耗异动的区县及企业及时启动预警调控。

抓好重点工程节能,对年新增综合能耗1000吨标准煤以上、5000吨标准煤以下的新上技术改造项目,严格按照国家发改委44号令《固定资产投资项目节能审查办法》开展节能审查。201712月对新上技术改造项目的节能审查制度落实情况开展了专项监督检查。

落实《日照市深入实施工业绿动力计划加快新旧动能转换的实施意见》,建立工作台账,加快推进和拓展工业绿动力实施,实行每月一调度,每季一分析。

2政治意识淡化,统筹领导作用发挥不充分

11)关于党委坚持党的领导意识不强,工作站位不高,就业务抓业务,在一些方面总揽全局、协调各方的作用发挥得不够好问题。

整改情况:

一是在充分调研的基础上,20181制定印发了《切实加强市直经信系统党建工作督查的通知》(日经信党发〔201813号)成立了党建督查工作领导小组将督查纳入各基层党组织的年度考核,发挥党建督查的指挥棒风向标作用

二是党委每月召开专题会议,传达学习中央、省委和市委重要文件和各级领导重要讲话精神,对重要会议、重要文件需要学习传达和重要决策事项需要落实,随时召开党委会学习传达,结合学习上级文件和领导重要讲话精神,安排部署经信工作,提高党委班子成员总揽全局、协调各方能力。

三是发挥党委总揽全局和对基层党建监督指导作用,20181月制定出台了《基层党组织书记党建工作述职评议制度》(日经信党发〔201815号),开展分级述职述责评议。201822日,召开了市经信系统企业党组织书记述职述责评议会议,对直属16家企业党组织书记进行了现场述职述责考核评议。

12)关于对统筹推进党的建设领导不力,重业务轻党建倾向比较突出,党建工作缺少总体规划、统筹安排和分类施治的措施问题。

整改情况:

一是从规范制度、健全党建工作总体规划入手,20181月制定出台了《关于推进全面从严治党推动党的建设工作迈上新台阶的实施意见》(日经信党发〔20187号),对从严加强思想政治教育、从严夯实基层党建基础等四个方面和三会一课制度、整顿软弱涣散基层党组织等19项具体制度进行全面规范,以党的建设统领各项经信工作,构筑新时代党建工作新体系

二是201822日,召开经信系统党的建设暨基层党组织提升工作会议,坚持问题导向,以市委巡察反馈问题为重点,找准存在的问题和不足,进一步统一思想,全面部署2018年机关和企业党的建设、整顿软弱涣散党组织等重点工作,制定了2018年全面从严治党和党风廉政建设工作要点,明确了年度目标、工作路径和措施。

13)关于学习贯彻中央、省、市国有企业党的建设工作会议精神不及时,领导所属企业党组织的工作跟不上形势发展的需要,制度机制缺失,具体指导、检查、考核乏力,特别是对发挥非公企业党组织作用重视不够,对在坚持党的领导方面存在的突出问题不能有效解决问题。

整改情况:

一是20181月制定印发了《关于新形势下加强和改进企业党的建设工作的实施意见》(日经信党发〔201811号)严格基层党组织主体责任、强化党的基层组织建设等7个方面提出了加强思想教育和理论武装、严肃党组织换届选举等21条规范性措施,层层压实党建工作主体责任,着力解决非公企业基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。

二是建立党委班子成员和副处级以上党员领导干部联系蹲点企业制度,每名党委成员和副处级干部至少联系1家企业党组织,并到一个企业党支部蹲点,每季度到联系蹲点企业党组织走访一次,参加企业党组织活动,指导企业党建工作。党委每季度听取联系蹲点工作汇报,分析企业党建情况,解决企业党建问题。目前,每位党委成员和副处级干部已认领蹲点企业基层党组织和党支部

14)关于对统筹推进信息化建设、加快两化融合的领导力量和工作力量投入不足问题。

整改情况:

针对信息化建设,强化全市信息化工作领导小组及办公室职责,充实人员力量,制定完善规划,加大资金投入。

一是在出台《日照市主城区通信基站设施专项规划(2015-2030)》的基础上,编制了《日照市主城区基础设施专项规划(2017-2030年)》,201712月底获市政府批复,成为全省17地市第一家获得市政府批准执行的规划。

二是201712组织召开全市通信网络基础设施建设工作推进会议,部署5G网络共建共享,启动青日连高铁日照段通信网络等基础设施建设。

20181月,党委书记、主任赵子峰同志主持召开窄带物联网商用发布会,全面开展全市联网建设。

强化资金扶持引导争取2018年机器换人、信息化应用和企业上云财政引导预算资金500万元、200万元、500万元。五是对信息化三个科室职能进行理顺,规范整合。

15)关于智慧城市和智能制造缺乏顶层设计,至今没有制定出台总体规划和实施意问题。

整改情况

目前“智慧城市”建设没有完整的成熟模式,我委向市委市政府作了报告,邀请专家尽快启动规划编制和实施。

一是组建了日照市信息化专家咨询委员会,征集信息化专家38名,进行研究、咨询和指导工作,为“智慧城市”规划建设提供了智力支撑。

二是按照先摸底,后设计的顶层设计思路,开展了智能制造和智慧城市信息化前期调研,形成了智能制造和信息化工作调研报告,摸清了我市智慧城市和智能制造发展现状。

按照集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化建设的总体要求,着眼于日照发展新的战略定位和目标要求,起草完成了《智慧日照行动计划》征求意见稿。

20181月,起草制定了《日照市企业上云行动计划》和《日照市云服务券财政奖补实施细则》。推进智慧民生建设,开展全市综合便民平台调研,起草制定了市级综合便民平台(市民网)建设方案。

16)关于全市信息化发展滞后,两化融合指数在全省倒数第一问题。

整改情况:

针对这一问题,我委及时进行了研究,一是对全市信息化情况进行了全面调研,制定专项提升方案,组织企业信息化培训完善市县一体的考核体系,夯实基础工作。

二是201712月制定实施了《日照市信息技术产业倍增计划方案(2017-2021)》完成对市县两化融合评估。20181月印发《日照市工业软件与解决方案汇编手册》,推广优秀工业软件与解决方案100余项。

三是2017年完成省对我市两化融合的考核任务,信息化发展滞后情况得到明显改善。两化融合发展指数可达到53,较2016年提升幅度超过13%,在全省排名提高了一个位次。

17)关于对工业经济运行分析预测欠缺,没有建立一套完整的调度、监测、分析体系,超前预警预测做得少,发挥市委市政府参谋助手作用不够问题。

整改情况:

一是为强化运行分析,投资12万元建立了日照市工业经济运行分析监测系统,对产值过亿元的企业及时跟踪监测。加强对重点区域、重点产业的运行分析,及时研判安全整治、环保督查、错峰生产对产业、企业的影响

二是健全完善重点企业直报机制,筛选有代表性的37户重点企业,围绕生产效益、产品产量、亏损情况、原材料价格、用工、融资等,加强预警预测,注重苗头性趋势性问题分析,提升运行分析质量和水平。

三是健全完善旬快报、月专报、季报告运行分析制度体系,每月形成工业运行分析报告,每季度召开全市工业经济运行分析座谈会,每年形成《日照工业发展报告》《日照市民营经济发展报告》,随时对重点、难点、热点问题进行调研分析,及时报告市委市政府,积极发挥好参谋助手作用

3党委自身建设不力,凝聚力、战斗力不强

18)关于党委对自身政治理论学习重视不够、抓得不紧,中心组学习制度有名无实,巡察中未发现近几年中心组学习交流研讨材料,班子成员的学习笔记中也没有留痕问题。

整改情况:

一是制定了《党委理论学习中心组学习制度》,规定了学习内容和学习形式,明确了学习规矩和职责党委理论学习中心组成员每人配发《党的十九大精神学习辅导读本》《习近平谈治国理政》重要文献,每次学习统一印发学习资料,对理论学习中心组成员学习笔记定期抽查,确保学习效果。对理论学习中心组学习情况进行了全过程记录留痕。

二是党委书记认真履行理论学习中心组学习第一责任人职责,审定学习计划确定学习主题,主持集体学习研讨党委其他成员积极参加学习,自觉遵守理论学习中心组学习制度。市委巡察反馈以来,党委理论学习中心组组织学习2次,召开党委会议或党委扩大会议组织学习4

19)关于落实《党组工作条例》不到位,执行党委议事规则不规范,三重一大事项不经党委会研究,以主任办公会或主任碰头会代替党委会、业务会议混搭党建议题的现象比较突出问题。

整改情况:

一是规范党委议事程序,20181修改印发《党委会议事决策规则》(日经信党发〔20188号),确定了12项议事范围,对议题审定、会议召开、会议程序、决定事项落实等进行了规范明确了党委会、主任办公会、主任碰头会、专题工作会研究部署工作范围,严格把关会议议题、召开程序和会议质量。

二是严格党委会议制度,对需要提交党委会的重要事项经初审后提交党委书记进行审核确定,提前将议题和会议通知提交各党委委员对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用三重一大事项严格实行集体领导、民主集中、个别酝酿和党委会议集体研究决定。

20)关于多年来,没有印发过领导班子成员分工文件,有时需要依靠查阅党委会议记录才能搞清具体分工情况问题。

整改情况:

2018321日,印发了《中共日照市经济和信息化委员会委员会关于领导干部工作分工的通知》(日经信党发201824号),明确了党委班子成员和领导干部分工

21)关于主要负责同志不注意工作方式方法,对班子成员批评多、鼓励少,有的班子成员对党委安排的工作任务执行不坚决、落实不得力,党委领导班子的整体合力不够强问题。

整改情况:

一是党委责成该同志加强个人修养,增加班子成员的沟通,注意工作方式方法对班子成员既要批评又要鼓励2018212党员领导干部民主生活会上,主要负责同志对不注重工作方式方法做出自我检讨班子成员对同志提出改进意见建议。

二是市委巡察反馈会后,立即建立了党委会议纪要审签制度,党委会后决定事项由党委书记党委和副书记分别签字审核后形成纪要,明确重点工作和责任人,送达每位党委班子成员,定期督查

三是优化工作流程,根据班子工作分工,明确工作责任和工作标准。坚持党委班子成员分工不分家,执行班子成员AB角制度,相互拾遗补缺,形成合力

(二)党的建设缺失,党建工作抓得不力

4思想政治建设不突出

22)关于党委对思想政治建设抓而不实,三严三实专题教育和两学一做学习教育不扎实,党员学习教育大多走了形式,党员干部对一些应知应会的知识不掌握,政治理论学习没有入心入脑问题。

整改情况:

一是20182月制定了《市经信委2018年机关学习方案》(日经信党发〔201820),在学习内容上规定了6个方面的学习专题。严格学习制度确保学习效果,每次周五集体学习坚持实行点名制。

坚持入心入脑、学以致用,组织全体职工通过手抄党的十九大精神等方式,原原本本开展学习。为检验十九大精神学习阶段性效果,以支部为单位,采取闭卷测试的形式,组织机关全体党员开展十九大知识测试活动。组织机关及企业党员积极参与灯塔-党建在线党的十九大知识学习竞赛,定期通报学习情况

 20181制定了《关于开展学习党的十九大精神、抓落实解难题专题活动的实施意见》(日经信党发〔20189号),在全委党员干部中开展以“工业强市·责任在我”大讨论、问题大排查、干部上一线为主要内容“学十九大精神·树经信新风貌”专题活动

5基层党建工作薄弱

23)关于“2012年机关党委成立以来,专职副书记只挂名不抓党建,5个机关党支部一直没有设立党小组。2016年底原市民经局、市物资办合并到市经信委后,至今未建党组织。20162月市市属工贸企业服务中心成立以来至今也没有党组织问题。

整改情况:

一是按照边巡边改要求,加大党委办公室人员力量,落实机关党委专职副书记职责,增加人员专门从事党务工作。按照业务相近或以科室人员为基本单位,5个机关党支部设立15个党小组。

市市属工贸企业服务中心和市民经办主要负责同志到位后,经党委研究批准,201711按程序选举设立了党总支、机关党支部和退离休党支部。目前,市民经办、市市属工贸企业服务中心机关党组织健全,活动正常开展。

24)关于所属企业尤其是非公企业党组织党务工作力量弱,党建阵地少问题。

整改情况:

一是党委制定《关于新形势下加强和改进企业党的建设工作的实施意见》,明确要求,非公企业党组织把开展建一个党组织活动场所、建一套党建工作制度、建一个党建宣传专栏活动作为今年基层党组织提升年的重要内容来抓,今年必须落实到位

二是充实党务工作力量,督促各企业党组织设立了党委办公室,配备专兼职党务人员同时,扎实开展基层党组织换届选举工作,指导日钢集团党委、金禾生化集团党委、比特智能党支部等企业基层党组织进行了换届选举,配齐配强党组织班子

三是提升企业党务工作者的能力素质2018七一前后依托市委党校举办2期党务培训班,对全系统党务人员进行集中脱产轮训,十一前后举办党委书记、支部书记参加的书记课堂

25)关于多数破产改制企业党组织处于瘫痪半瘫痪状态问题。

整改情况:

一是针对原物资办所属企业破产改制多年,失联党员较多,党组织处于瘫痪半瘫痪的现状,市经信委党委高度重视,在市属工贸企业服务中心党总支成立了专门班子,破产改制企业党支部进行规范整顿,根据实际,将25个党支部进行整合为21个,按程序改选支部班子

建立包联制度,市属工贸企业服务中心每名中心在职党员包联2-3个党支部,指导监督破产改制企业党支部定期开展活动。建设32平米的党支部活动室,专门作为破产改制企业党支部开展活动场所,为每个党员配发学习材料和学习笔记本,对每个党支部拨付2000元活动经费,保障了活动有经费、有场所。

三是党委书记、主任赵子峰同志主持召开了原物资办所属企业党建座谈会,全面摸清企业党建基本情况,要求各支部书记认真履行职责,加强党支部建设,以党建凝聚人心,妥善解决历史遗留问题。

6党内政治生活不严肃

26)关于党委民主生活会流于形式问题。

整改情况

一是201829日,召开党委专题会议,针对市委巡察提出的问题,每位党委班子成员对民主生活会流于形式进行检讨,明确态度。按照中纪委、中组织部关于开好2017年度党员领导干部民主生活会要求,严格对照检查,深刻剖析思想根源,确保开好高质量的民主生活会

二是制定了《市经信委党委2017年度党员领导干部民主生活会方案》,明确了会议主题、会议程序和方法步骤。发放征求意见函28份,征求市直有关部门、区县经信局和直属企业党组织、机关干部职工意见建议188条。党委主要负责同志对每名班子成员发言提纲进行严格审核把关,杜绝照抄照搬现象。

212日,党委组织开展党员领导干部民主生活会,以整风精神开展批评和自我批评,班子成员之间直面问题不回避、不掩饰,抛开面子抓住要害,准确尖锐,实事求是讲问题、提意见、点不足,互相提出批评建议103条。真正把民主生活会打造成为党员领导干部锤炼党性、净化灵魂、增强政治免疫力的主阵地

27)关于“‘三会一课开展不经常,往往以周五集体学习代替党课,班子成员极少参加支部活动问题。

整改情况

一是党委制定《关于推进全面从严治党推动党的建设工作迈上新台阶的实施意见》,明确规定各基层党支部至少每月召开一次支部委员会,每季度有序组织召开一次党员大会每年至少召开2次以上的组织生活会,每年党委班子成员和党支部书记为党员讲党课不少于2次,坚决杜绝以周五集体学习代替党课。

二是党委制定印发《关于把市经信委党委成员所在党支部建设成示范党支部的通知》文件明确党员领导干部遵守双重组织生活制度,党委班子成员必须以普通党员身份参加所在支部的组织生活,带头讲党课,带头交流思想,模范执行党委和支部通过的各项决议。

三是确定了机关在每月第一周的周三,企业每月10号集中开展“主题党日”活动,重点进行党费缴纳、集体重温入党誓词、诵读党员权力义务等活动。同时,建立支部主题党日活动的图文信息台账,如实记录活动开展情况,全程纪实、留痕管理

28)关于发展党员工作程序不严谨问题。

整改情况

一是针对发展党员工作程序不严谨问题,实施“流程图”程序管理,严格规范入党积极分子的推荐确定、培养教育,发展对象的政治审查、公示,预备党员的接收、教育、考察、公示和转正程序。201712月,对全系统发展的88入党积极分子进行了逐一审查,杜绝违规发展党员现象。

二是严格党员发展对象谈话制度委党委指派专人对88名党员发展对象逐一谈话各企业党委对预备期满按期转正的党员进行了谈心谈话。坚持双培养机制,注重党员发展质量,将业务骨干发展成党员,将党员培养成业务骨干。

三是加强党员档案管理预备党员转正后,将入党申请书、政审材料、政审综合报告、《入党志愿书》、转正申请书材料原件存入本人人事档案,其复制件由各基层党委或党支部保存在党员档案中。

29)关于党费收缴制度执行不严格不规范问题。

整改情况

一是按照市委组织部《日照市党费收缴、使用和管理暂行办法》(日组发〔201723号)要求重新细化党费收缴、使用和管理制度,20182及时将文件精神转发到各企事业单位党委(总支、支部),建立健全党费收缴工作长效机制,使党费收缴、使用和管理工作有章可循市委巡察组反馈不按月交纳党费问题,市经信委党委及时予以整改,做到及时按月足额收缴党费

二是严格执行月缴纳党费制度,坚持公开透明原则,机关党委每月对党员交纳党费基数在办公平台进行公示,机关党员在每月开展的主题党日活动中按标准主动缴纳党费,各支部及时给党员开具党费收据。加大破产改制企业党员党费收缴力度,破解党费收缴难题,在对破产改制企业党员建档立卡的同时,及时提醒党员按时缴纳和补缴党费。截至目前,补交党费1.58万元。

7干部任用管理不规范

30)关于存在违规任用、借用和混岗、党委研究确定8名科级干部考察对象公示期不满5天就研究任职和个别关键部位、重要岗位负责人多年得不到轮岗交流问题。

整改情况

针对这一问题,市经信委非常重视,召开党委会专题进行研究安排,对程序不严格等问题进行整改。

一是执行干部任职前公示期从发布公示通知的第二天算等有关规定,做好任前公示工作,凡提拔干部在正式任职前,在全委范围内进行为期5个工作日公示。坚持有反映意见必查证,对查实的问题,影响干部任用的,不予任用。

二是对工作流程进行全面准确纪实,确保干部选任的每一个环节、每一道程序都有文字记载。不断完善干部选拔任用文书档案管理,干部调整任用民主推荐、民主测评、谈话记录、考察材料建立条目清晰、相互印证文书档案。

三是应新形势下工作要求,党委对有关科室进行优化调整职能职责进行规范理顺执行轮岗交流,制定了交流工作方案,已上报市委组织部待批,市委组织部批准后立即组织实施

(三)全面从严治党不力,监督执纪问责宽松软

8主体责任落实不到位

31)关于党委落实从严治党主体责任停留在订制度、开会提要求、签订责任书上,部分班子成员一岗双责意识淡薄,只抓业务不抓廉政,双责成了单责’”问题。

整改情况

一是实施党风廉政建设责任清单管理,20181月制定了《关于进一步落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》和党风廉政建设“三张清单”,对党风廉政建设各项规章制度进行了规范,落实党委主体责任,突出党委书记第一责任人责任,党委班子成员一岗双责,细化管党治党职责。

二是召开全面从严治党暨党风廉政工作会议,对全面从严治党主体责任进行安排部署,落实三张清单制度,根据党委班子分工和科室职能,党委制定了个性化党风廉政建设工作责任书,党委书记与班子成员、班子成员与科室负责人分层分类进行签订,明确职责问责,建立横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任体系,确保 “一岗双责”执行到位

32)关于“2012年以来,党委没有专题听取基层党组织工作汇报,没有对党建工作进行检查考核问题。

整改情况

一是市委巡察反馈会后,市经信委高度重视,对基层党建检查考核进行专题安排。20181制定了《基层党组织书记党建工作述职述责评议制度》(日经信党发〔201815号)。分别于12722日,组织开展对机关及直属事业单位6党支部市经信系统16企业党组织书记抓党建工作进行述职述责评议。

二是20181制定了《市直经信系统党建工作考核暂行办法》日经信党发〔201814号)健全完善机关党建工作考核评价体系,按照下管一级原则,市经信委党委每年对直属企事业单位党委(总支、支部)党建工作进行考核,各企事业单位党委、总支负责对所属党支部党建工作进行考核形成一级抓一级,层层抓落实的良好工作格局。

33)关于没有对党风廉政建设情况进行检查考核,没有对机关廉政风险及防控措施及时进行修订完善和落实问题。

整改情况

一是制定了《新一轮廉政风险排查防控工作方案》,对机关和所属单位廉政风险排查防控工作进行了安排部署。

二是组织所属科室单位对廉政风险点进行修订完善,特别是重点领域、重点部位、重点环节的防控管理工作,进一步查找风险点,分析原因,制定有效地防范措施。

三是落实追究责任,对2018年度领导干部和机关各科室廉政建设责任书建立台账,定期对责任制落实情况进行对照检查,纳入年终考核。

34)关于“2016年述职述廉报告中,10名党委成员及副处级干部自查的问题和下一步打算与2015年的几乎一模一样问题。

整改情况

一是市委巡察反馈后,党委和班子成员高度重视。20171222日召开党委会,主要负责同志针对党性不强,述职述廉报告出现“照抄照搬”现象提出严肃批评,班子成员对报告存在的问题进行了深刻反思和检讨,一致表示本着对党委负责、对个人负责的态度,从内心深处提高认识,认真加以整改。

二是在今年制定的党风廉政建设个性化责任书中,明确了分管领导工作职责,党委班子成员述职述述廉作为实施党内监督的自律机制,认真撰写报告,党委主要负责同志对每名班子成员报告进行了逐一审查把关

35)关于“2008年以来三任主要领导职务变动后,均未进行离任经济责任审计,原市机械化工办、市建材办、市轻纺办和市职教办合并改革后,其审计报告中提出的应收未收房租11万元和滞留专项资金8.3万元,市经信委至今也未整改落实问题。

整改情况

一是严格执行《市委办公室、市政府办公室关于印发〈日照市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法〉的通知》,积极配合审计部门,对领导干部履行经济责任的情况,依法依规接受审计监督。

二是按照巡察要求,对应收未收房租和滞留专项资金进行专项梳理排查。其中,应收未收房租11万元按照边巡边改要求进行了整改说明。对建材系统申请的困难企业职工医疗费、生活补助专项资金结余问题,责成市属工贸中心进行整改,于201712月前将滞留的专项资金全部支付到位。

9责任追究力度不大

36)关于在执纪问责上好人主义思想严重,对发现的问题不能下狠心及时主动处置问题。

整改情况

一是党委对违规干部处理下不了狠手、有纵容现象进行了认真反思,在20183月召开的从严治党暨党风廉政建设工作会议上,签订了明责、问责、追责“个性化”廉政建设工作责任书。

二是正确把握和运用执纪监督四种形态建立健全早发现”“早提醒”“早查处机制,发现党员干部有苗头性、倾向性和敏感性问题,及时提醒纠正,对违法违规现象坚决予以查处。

37)关于对今年上半年有关机关和部门查处的一名机关干部在办公室上网娱乐、主要负责同志未如实报告个人有关事项等问题,也未按照要求进行通报,更没有在全系统进行警示教育问题。

整改情况

一是强化机关干部作风建设管理,每月定期不定期的对机关在岗纪律情况进行明察暗访,出现违反机关管理和效能建设人员给予点名道姓的批评在机关公示栏进行公示

二是2018212党委民主生活会上,主要负责同志对未如实报告个人有关事项出了深刻检讨。党委班子举一反三,引以为戒,教育引导领导干部强化组织观念,按规定程序如实填报个人有关事项。

10落实中央八项规定精神不坚决不彻底

38)关于“2013年以来机关和所属事业单位的财务资料发现,违反中央八项规定精神问题仍有发生问题。

整改情况

一是退还违规发放的奖金、报销的费用等问题进行全面整改,迅速缴回。原职教办2014年发放综合治税奖9264元,已清缴财政,实际上缴8106元(应上缴9264元,于淑礼去世未收取);市无管处违规发放2015年度精神文明奖43704元全部退回上缴财政专户;单位驾驶员报销驾驶证工本费、体检费共计50元,已全部清退上缴财政。共计追缴违规发放资金和补贴5.186万元。对2014年、2015年专题培训班机关人员培训费用予以调账纠正,在机关项目中列支。

二是举一反三,对委机关及下属事业单位进行彻底排查。经排查,对2013—2017年期间违规发放福利费进行了清缴,涉及人员共97人,应清缴30978元。目前,已清缴73人的福利费共计22248元,全部上缴财政账户。对市无管处2014年度、2016年度违规发放精神文明奖12901元和42523元进行了清退收缴,对2012-2014年度优秀党员奖励3200元,2010-2012年省经信系统表彰三等功、先进个人奖金3100元,2015年度省经信委表彰优秀800元,2013年春节每人1000元实物鱼款,和其他违反规定发放津贴补贴1499元进行了清退收缴。共计追缴资金10.028万元。

 三是根据市公务用车改革领导小组《关于市级党政机关公车改革后保留车辆使用管理有关问题的通知》(日车改组字〔20174号)规定和要求,严禁借用下属单位车辆,严格按照有关规定通过平台申请或者租用社会车辆。

四是认真贯彻执行中央八项规定,加强制度建设,严格按照规定进行账务处理对办公经费、公务接待费、专项经费进行政务公开,主动接收监督。按照《中共市委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,研究制定实施意见。

(四)全面深化改革不坚决,落实措施不到位

11内部管理体制机制不顺

39)关于2015年以来三次机构合并后,委机关存在的科室职责不清、工作机制不顺、人员混岗严重、机关效能下降等问题,党委重视不够,缺乏应有的责任感和紧迫感,对机构整合、人员融合、机制理顺、流程再造等后续工作没有及时跟进,只是在科室上简单合并,工作上修修补补,没有采取积极有效措施加以解决,致使工作合力不足问题。

整改情况

一是全面规范职能职责,对有关科室职能职责进行优化调整理顺在门户网站设立了政府信息公开指南专栏,对服务职能、办事流程、服务标准、服务承诺进行公布,将各项服务工作置于社会监督之下。建立督查督办工作制度,对重大专项和分线等重点工作,实行台账式管理,定期催办、定期督促落实。

二是抓好机关效能建设,20181月制定了《关于开展打通中梗阻·提高执行力专项行动的实施意见》(日经信党发〔201810号),通过抓服务承诺、督促整改、行为规范、压力传导、打牢中间基础5项措施规范干部行为,从严教育、管理和监督干部。

三是对委办公平台进行升级改造,规范工日志报告制度,对全委干部职工每日工作情况和科室每周工作、每月工作完成情况和工作计划进行公示。增强广大干部职工工作责任感和紧迫感,做到工作有计划、有部署、有安排。

四是20181制定了《关于进一步规范科级干部管理的试行意见》(日经信党发〔20182号),健全完善科级干部管理制度,进一步优化队伍结构,提高干部队伍整体素质

40)关于原市民经局改革合并后,长时间没有理顺工作机制,造成职能弱化,对民营企业的指导、协调、服务出现空档问题。

整改情况

一是市民营经济发展办公室划归市经信委,党委对民营经济工作职能进行了理顺加强。201813日,全市经济工作会议上市委主要负责同志对发展民营经济工作提出的明确要求后,市民经办主动作为认真履职尽责,根据《中共山东省委、山东省人民政府关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》文件精神,制定了我市《关于支持非公有制经济健康发展的意见》

二是加强对民营企业的指导、协调、服务,编写了《日照市民营经济发展报告》,起草特色产业集群、特色产业镇、专精特新中小企业、一企一技术研发中心、双创示范基地5个认定管理办法制定印发了2018年民营经济工作要点。目前,市民营经济发展办公室运转规范,工作有序开展。

41)关于对企业改制后的整体处置、职工安置等遗留问题和出现的新矛盾,不能勇于面对,没有下深水去解决,目前13起信访仍有12起未化解问题。

整改情况

针对市委巡察提出的问题,市经信委党委高度重视,召开专题会议进行研究,对上访积案重新进行分析,排查整理了涉军和涉企两大问题,专门制定化解工作方案。

一是对涉军人员政策落实基本到位,目前有关人员思想比较稳定。涉企人员2起基本化解,2起已明确意向,根据时间节点完成化解,其它积案正在积极化解。

二是严格落实领导包案责任制,采取一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底五个一工作模式,明确矛盾化解责任和时限,有针对性地抓好积案化解工作。

42)关于落实《关于减轻企业负担支持企业发展的意见》不够扎实有效问题。

整改情况

一是加大宣传力度,2017113日在市政府广场召开发布会,开展了减轻企业负担政策宣传活动,对近年来国家、省、市及有关部门出台的减轻企业负担政策措施进行集中宣传,帮助企业了解和享受有关惠企政策。举办了减轻企业负担政策现场咨询活动,向企业免费发放《减轻企业负担政策选编》。

二是201712月会同市财政局开展了我市涉企保证金清理规范工作,于20181月将《关于我市开展涉企保证金清理规范工作的自查报告》(日经信字〔20181号)上报省经信委、省财政厅。省发布保留涉企保证金清单后,及时发布我市涉企保证金项目清单目录。

43)关于领导班子成员联系企业服务群众变形走样,搭建服务企业平台、建立服务企业长效机制有差距,不能很好的适应企业发展需要问题。

整改情况

一是党委重新修订了《重点工作包保责任制实施办法》,细化了区县包保责任、重点企业包保责任、党组织包保责任“三个责任”。明确帮扶企业走访时间,全面了解党的建设、“突破园区、聚力招引”、工业强市战略实施、产业转型升级、安全生产、文明行业创建工作开展情况和重点企业生产经营情况。同时,向区县和企业传递政策信息,梳理区县及企业面临的困难和问题。

二是搭建微信网络平台,公布办事指南,设立工业强市专栏,开展政策解读、在线访谈、企业品牌、技术改造服务工作,对国家、省和市各级现行政策及时发布解读。

三是创新服务企业方式,按照《2018年工业强市建设推进工作方案》要求,开展政府购买企业诊断服务工作,制定工作方案,确定企业名单,申请财政专项经费支持。

12落实两集中两到位制度不彻底

44)关于在为企业、为群众提供高效、便民、规范的服务方面做的不到位,虽然挂牌设立了行政服务科,但有的审批职能未整合集中问题。

整改情况

一是为解决服务不到位的问题,在企业科加挂行政服务科,规范服务流程方便企业群众,明确一科受理、全委办理工作原则。整合行政执法力量,将委机关所有行政执法职能划归市经信委行政综合执法支队,由市经信委行政综合执法支队统一行使执法职责。

二是贯彻落实放管服改革,提高窗口工作办理效率,完善行政许可事项、公共服务事项进驻工作,大力推行零跑腿只跑一次服务模式。按照事项应进必进、服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、全程网上办理等原则,6项行政审批事项和6项公共服务事项进驻大厅办理。

13依法监管落实不到位

45)关于“‘筒子市的管理思想依然存在,有的业务一竿子插到底’”问题。

整改情况

一是针对“‘筒子市管理模式问题,党委专题进行研究,建立了以区县为主的工作原则,既落实政策,又不干涉具体事项,切实发挥各区县经信部门属地管理职责调动区县经信部门的积极性。

二是落实放管服改革,按照规定将行政审批实现下放区县管理,加强事中事后监管,加大对区县部门审批业务的指导提升区县审批监管水平,减少权限下放产生的监管风险,确保执行政策不走样。

46)关于在专项资金申报工作中,把关不严,跟踪监督不力,致使20129月日照锦绣工艺制品有限公司在材料造假的情况下获得122.26万元中央财政补助资金问题。

整改情况

一是针对跟踪把关不严、监管不力的问题,举一反三,严格执行《项目(资金)申报工作规则(试行)》,规范项目申报流程,确保申报项目资料真实完整,杜绝材料在家现象。严格标准要求,按职责权限抓好项目跟踪管理。

二是引入第三方评审机制,把好评审专家入口关,建立专项资金项目评审专家库,强化对专项资金申报管理过程中的风险防范和管控监督。

三是经市纪委批准,对有关违规违纪人员进行了组织处理,调离原岗位。

47)关于在成品油市场监管工作中,把关不严,跟踪监督不力,致使20171月华东蓝海石化莒县第一加油站在不符合申报要求的情况下获得经营资格,山东晨曦石化第二加油站等5座已建成加油站因间距不足至今未通过省里验收问题。

整改情况

一是针对巡察反映的成品油监管问题,我委坚持举一反三,全面调查研究。我市现有具备《成品油零售经营批准证书》的加油站305座。按性质划分,中石油30座、中石化95座、润通石化(中石化控股)9座、其他加油站171座。其中,39座加油站歇业,17座加油站经省经信委批复迁/改扩建(包括歇业期间迁/改扩建的9座),在营加油站258座。

二是结合开展成品油市场专项整治行动,对全市近年来新建、迁建、改扩建加油站进行了排查,有18座加油站因土地、建站间距等问题无法验收核发证书。其中,2座加油站已经建成,经相关部门验收并逐级上报省经信委,因土地手续不完备,无法核发《成品油零售经营批准证书》。16座加油站建站间距不足,但都建设在工业园区、物流集聚区附近,周边车流量较大,确有市场需求。针对以上问题,起草了《关于解决我市加油站历史遗留问题的请示》,将在向市政府汇报后,以市政府文件报省经信委。

48)关于“2014年以来,未组织开展政府部门层面的电力、油气管道管线应急演练,未对电力设施和油气输送管道开展执法检查问题。

整改情况

一是201712月,重新修订了《日照市石油天然气长输管道突发事件应急预案》,成员单位已会签完毕,2018123日报市政府应急办审。在今年第三季度组织长输管道企业开展突发事件应急演练。贯彻落实市政府《日照市大面积停电事件应急预案》文件精神,在今年第二季度组织大面积停电事件应急演练。

二是第四期《问政日照》效能建设专场直播结束后,市经信委针对节目中反映的问题,连夜迅速召开专题会议,研究部署整改工作。20171227日至28日,对4个区县的电力设施保护专项行动开展情况和6家电厂的安全生产情况进行了检查督导,对查出的20个问题现场下达了责令限期整改指令书。20171221日和201826日、7日,对全市油气长输管道及其附属设施管道高后果区管控情况进行检查,对现场发现的12个问题提出了整改意见。

49)关于今年上半年对省环保督察组提出的问题,近五个月后才制定印发整改方案和分工方案问题。

整改情况

一是针对问题,市经信委作了深刻反思,说明政治站位不高,没有及时推进中央和省环境保护督察提出问题。我们将以此为戒,认真落实中央和省环保督查各项部署,确保环保工作任务层层分解到位、压力传导到位。

20171220印发了《环境保护综合管理职责及工作规范》纳入节能减排类文件35、成品油环保治理文件3、错峰生产类文件2;散煤清洁化治理文件6进一步明确了工业领域大气、水和土壤污染防治工作的监管职责,对落实不力的进行约谈 

50)关于对原三个行业办的国有资产疏于管理,原市轻纺办出租房屋租金确定不规范、收缴不到位,造成国有资产收益流失问题。

整改情况:

一是市委巡察反馈后,20171222日党委召开专题会议,对问题调查进行安排,成立由分管纪检副主任为组长的专项调查工作组,对轻纺办、机化办、建材办、散装水泥办公室存在的问题开展了调查取证。调查核实相关人员7人,收缴房租费112.89万元,全部上缴市财政。经调查核实轻纺办、机化办、建材办、散装水泥办公室房屋租赁,虽未造成国有资产流失,当事人也没有直接利益关系,但在资产出租过程中均未按规定程序进行评估申报,未及时收缴房屋租赁费。市经信委党委决定就有关责任人员提请市纪委进行诫勉1人,委党委进行诫勉1人,通报批评2人

二是举一反三,规范工作程序根据市行管局有关文件精神要求,租赁合同到期后,租赁房屋全部腾退,上交市行管局收回。如短期内不能完成交接的,采取公开招标的方式出租,规范出租程序,及时收缴出租房租金,确保国有资产收益不流失。

三、今后整改工作打算

虽然我委巡察整改工作取得阶段性成效,但与市委要求和群众期盼相比还存在差距,特别是对一些敏感和容易反弹的问题,以及改革中长期积累的难题,必须长抓不懈、综合治理。在巩固巡察整改成果基础上,认真贯彻落实市委巡察工作领导小组的部署要求,把巡察整改作为长期坚持的政治任务,紧盯整改重点,着力在健全完善长效机制上下功夫,以的精神、的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,强化党的领导,加强党的建设,全面从严治党,以巡察整改新成效推进经信事业持续健康发展。

(一)提高政治站位,全力抓好整改不放松。把市委巡察反馈问题整改落实工作作为重要政治任务,放在更加突出的位置,从思想深处认识整改工作的长期性,坚决杜绝一阵风过关闯关思想。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,对已完成整改任务的,提升整改成果,适时组织回头看,防止出现反弹。对需要继续解决的问题,紧盯不放,坚持挂账不销账,跟踪抓好整改落实。对需要长期努力的,加大工作力度,有计划分阶段地积极推进。把整改与机关作风建设结合起来,严格落实中央八项规定,持之以恒正风肃纪,驰而不息纠正四风坚持问题导向,建立自查自纠长效机制,牢牢抓住制度建设这个关键,紧盯作风建设存在的突出问题,强化追责问责,确保及时发现解决。

(二)落实两个责任,持之以恒正风肃纪。加强党委自身建设,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断增强四个意识,锻造宽肩膀,练就真本领,提高领导能力和领导水平。充分认识全面从严治党的极端重要性,增强主体责任意识,坚持问题导向,层层传导压力,认真履行主体责任和一岗双责,全面构建党委落实主责不松手、书记带头主抓不甩手、班子成员履职尽责共携手、整体联动、统筹协调全面从严管党治党新格局。加强制度建设,进一步扎紧纪律规矩笼子,健全完善内部管理制度和工作流程,加强日常督导检查和监管,确保有章理事、照章办事。强化执纪监督,对发生的违纪违规问题,依法依纪严肃处理,形成震慑,让知敬畏、存戒惧、守底线成为党员干部职工的自觉行动。

(三)巩固巡察成果,推动经信事业再上新台阶。通过巡察整改工作,强化班子建设、队伍建设、作风建设和能力建设,着力打造敢担当、善作为、会服务的经济型班子和队伍。践行新发展理念,聚焦聚力高质量发展,以提升制造业水平为核心,积极实施质量变革、效率变革、动力变革,加快新旧动能转换步伐,着力破解工业发展不平衡、不充分问题,推进工业经济又好又快发展,积极构建具有较强竞争力和鲜明特色的现代工业体系。紧紧围绕突破园区、聚力招引头号工程,大力实施工业强市战略,以项目为抓手,以企业为主体,以产业为载体,以园区为平台,细化落实《日照市工业强市战略行动方案(2017—2021年)》,大力实施主导产业提升、产业平台建设、骨干企业培育、创新能力塑造、智能制造推进、绿色循环发展和企业人才培养七大工程,协同推进化工产业安全生产转型升级专项行动、安全生产双体系建设行动、成品油市场整治行动、综合执法行动、工业+旅游融合发展行动、蓝天保卫战集中攻坚行动、信访维稳突出问题化解行动、精准扶贫攻坚行动。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0633-8781421;邮政信箱:日照市泰安路33号供水大厦612房间;电子邮箱:rzjmw8781421@163.com

                                                         中共日照市经济和信息化委员会委员会

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