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中共莒县县委关于巡视整改进展情况的通报

稿件来源:山东省纪委监委网站       发布时间:2020-01-10 18:07       浏览的次数:1720

   根据省委统一部署,2019年3月15日至6月18日,省委第十一巡视组对莒县开展了巡视。2019年8月8日,省委巡视组向莒县县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  省委巡视组巡视莒县,是对我县一次全面深刻的政治体检、思想把脉、行动会诊,充分体现了省委对莒县的关心厚爱。巡视组反馈指出的问题,客观中肯、具体实在。县委对反馈问题诚恳接受、照单全收,对整改意见全面贯彻、坚决落实,坚持“政治站位高、行动落实快、担当精神强、触及程度深、整改成效实”的整改要求,坚决改彻底、改到位。

  (一)提高政治站位抓整改。县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实省委书记刘家义同志在听取十一届省委第五轮巡视工作情况汇报时的讲话精神,把巡视整改作为重大政治任务,作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,作为全面从严治党、推动改革创新、重振莒县辉煌的重大机遇,以最鲜明立场、最坚决态度、最果断措施做好巡视“后半篇”文章。认真学习领会《中共山东省委巡视工作领导小组关于省委巡视整改“回头看”情况的通报》(鲁巡发〔2019〕7号)精神,对通报的问题引以为戒、保持警醒,举一反三、认真查摆、抓好整改,做到“未感冒先预防”。巡视反馈意见以来,县委先后召开落实省委巡视反馈意见整改动员大会、县委十四届六次全会、全县警示教育大会、县委常委班子巡视整改专题民主生活会,对抓好巡视整改不间断动员,营造“巡视整改没有旁观者,都是责任人、落实者”的良好氛围,把全县上下的思想和行动高度统一到巡视整改要求上来。

  (二)压实工作责任抓整改。把压实责任作为推动整改往深里抓、实里做的重要保障,建立“县委负总责、县委书记负第一责任、县委常委分工负责”整改落实机制,成立巡视整改领导小组,设立4个专项小组,切实抓好巡视整改的组织领导、综合协调、督导调度、推进落实等工作。根据省委巡视组反馈意见,在深入研究、广泛征求意见基础上,制定省委巡视莒县反馈意见整改落实方案,梳理了32个反馈问题、111项具体整改措施,分别由相关县委常委牵头具体负责,明确责任领导、责任单位、完成时限,台账管理、对账销号,确保事事有人抓、件件抓到位。县委书记作为第一责任人,坚持带头抓、靠上抓,先后主持召开7次常委会会议调度、督导整改推进情况;其他牵头常委同志分工负责,会同分管县领导和有关部门、乡镇街道,对牵头整改事项逐字逐句研究,逐一明确责任单位、整改措施和完成时限,切实抓好整改落实,确保整改方案全面实施、整改措施全面到位、整改效果全面达标。

  (三)从严督查落实抓整改。坚持把从严督查贯穿巡视整改全过程,对照省委巡视反馈意见,一一列出清单、建立台账,做到“一周一调度、一月一通报”,印发督查通报3期。牵头县委常委率先垂范,对负责整改事项既抓推进落实,也抓督导调度,通过召开推进会、调度会等方式督促指导,确保问题整改不敷衍、重点难点不回避,形成齐抓共管整改合力。深入开展集中监督检查,成立3个督导组,重点围绕整改责任落实情况、工作台账建立情况、整改存在问题及改进措施,到有关责任单位实地监督检查;特别是对整改落实任务较重的9个乡镇街道和12个县直部门单位进行重点督查,对尚未整改到位问题进行指导会商,加快整改措施落实到位、反馈问题见底清零。

  (四)建立长效机制抓整改。把制度创新、流程再造作为巩固整改成效的关键,坚持“当下改”与“长久立”相统一,既抓好当前问题整改,又深挖问题根源,推进标本兼治,形成固化一批管长远、治根本的制度机制。截至目前,围绕双招双引、项目建设、干部队伍、基层组织建设、全面从严治党等方面,出台制度文件85件,用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)关于“贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求有差距”方面问题

  1.关于“推动经济社会高质量发展任务重、差距较大”问题

  整改进展:一是坚定高质量发展路径。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,坚定不移推动省委、市委各项决策部署落地落实落细,推动高质量发展迈出新步伐。对照省“十强”产业、市“九大产业体系”,加快绿色化工、高端塑料、新能源新材料、高端装备制造、食品加工“五大传统产业”转型升级,加快培育汽车及零部件、人工智能、医疗器械、现代服装“四大新兴产业”。2019年实现GDP(预计)436.94亿元,增长6.5%;地方财政收入23.38亿元、增长11.2%,税收占比82.5%。

  二是全力加快新旧动能转换。扎实推进《莒县新旧动能转换重大工程实施规划》落实,9个项目入选省新旧动能转换重大项目库(其中优选项目4个),8个已开工建设。积极争取省、市新旧动能转换基金扶持,提报的4个新旧动能转换项目,有2个已通过省财政厅审核;1个获得省财政厅清洁基金管理机构初步认可,已委托齐鲁银行日照分行进行考察论证。加快重点项目推进,国峤汽车座椅、金禾博源柠檬酸升级改造、华泰高端特种纸等项目建成投产;莒国古城开工面积32万平方米,占总建筑面积的89%。大力推进企业技术改造,加快34项机器换人项目实施,完成投资3.3亿元。坚决淘汰落后产能,2019年完成企业“改气改电”任务6家,清理取缔“散乱污”企业32家。出台《关于优化十强产业双招双引工作机制的意见》《关于建立项目招引推进服务一体化工作机制的意见》《莒县工业企业退城入园暂行办法》,新旧动能转换重大工程推进机制更加健全完善。

  三是大力推动高新技术产业发展。加大对高新技术产业的培育和扶持,出台《莒县创建创新型县工作实施方案》《莒县建设创新型县科技创新财政扶持政策》。2019年1-11月份,全县新申报高新技术企业13家、重新认定1家,纳入高新技术产业产值统计的企业达到33家、新增9家;高新技术产业产值达到53.6亿元,占规上工业总产值的19.28%。加速培育科技型中小企业“后备梯队”,入库及省推荐公示的科技型中小企业53家。

  四是持续提升企业研发投入水平。落实企业研发费用加计扣除优惠政策,2019年前三季度累计为22户企业减免应纳税所得额4278.67万元,为更好发挥企业科技创新主体作用松绑减压。支持企业加大研发投入,新建省、市各类创新平台25家,另有1家“千人计划”专家工作站已通过省科技厅审核。统计158家规上企业2018年度企业研发投入共计6.395亿元,较2017年增加1.335亿元,增长26.38%;占GDP比重为1.56%,较2017年增长0.18%。

  2.关于“高新技术产业园区入园企业少、投产率低”问题

  整改进展:一是深化园区体制机制改革。加快推进县经济开发区体制机制改革,把高新技术产业园纳入县经济开发区统一规划、管理。推进县经济开发区“去行政化”,辖区内27个村庄划归驻地乡镇,实行“大部制、扁平化”改革,撤销非经济管理部门,推进开发区聚焦主业、做大做强。

  二是加快高新园规划编制。委托深圳中商产业研究院,完成县经济开发区(包括高新园)产业规划设计初步方案,确立了“2+N”产业发展体系。高新技术产业园重点发展智能制造和医疗器械产业,坚持以规划为引领有序推进项目招引落地;编制完成医疗器械产业园规划设计方案,2019年10月7日开工建设,1#、5#、10#车间主体完成,8#、9#生产车间正在内部装修。

  三是强化项目落地服务。严格落实“重点项目包联责任制”,高新技术产业园区域内的6个重点项目已纳入开发区重点项目库,重新确定了包联领导、单位和责任人。对园区内项目重新排定工期、压茬推进,耀普工业定制机器人项目已建成投产;锘博特商用机器人项目正在进行内部装修;Zigbee智能家居+互联网控制基地项目主体已完成;绮丽·创谷服装文化创意产业园项目(一期)已建成投产。对增材制造(3D打印)及无人机科技园项目,计划用新招引的项目进行覆盖,目前已初步达成合作意向。

  四是增强高新园发展后劲。结合开发区体制机制改革,把工作重心放到“双招双引”上,全力开展项目招引工作。完善招引工作机制,建立“一个产业、一张地图、一支专业队伍、一个专业园区、一体化推进”“五个一”工作机制,重点瞄准汽车零部件和医疗器械产业,梳理产业链条和发展现状,画定招商地图。先后开展赴上海精准对接1070家计划转移产业中的“十强”项目,赴北京、宁波、济南对接医疗器械产业项目,赴长春对接汽车配套产业项目等多次专项精准招商活动,累计外出招商引资90余次。

  3.关于“有的单位执行惠民政策不到位”问题

  整改进展:一是强化政策落实督促检查。牢固树立以人民为中心的发展思想,加大惠民政策落实检查力度,印发《关于深化民政领域侵害群众利益突出问题专项整治方案》,对城乡低保、特困人员救助、残疾人两项补贴等落实情况进行集中整治。拓宽监督检查举报渠道,在已有举报热线(0633-6231368)的基础上,通过民政部门微博、喷涂监督电话(0633-6262739)等方式,认真受理惠民政策落实不到位问题投诉举报。

  二是严肃查处滥收费行为。严肃查处相关单位擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等行为,目前正对相关涉案人员立案审查。

  三是严格落实殡葬惠民政策。按照市民政局、财政局《关于调整免除基本殡葬服务费用标准的通知》(日民〔2019〕53号)要求,自2019年11月1日起,提高基本殡葬服务费用补助标准,全县基本殡葬服务全免费。对于其他殡仪用品,一律严格按照省物价局、财政厅、民政厅《转发国家发展改革委、民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见的通知》(鲁价费发〔2012〕149号)规定执行。制定出台《关于进一步加强和规范遗体运输车辆及驾驶人员管理的规定》,更换7辆不合格遗体运输车,对符合条件的33辆逐一登记,统一喷涂殡葬服务标识和监督电话,驾驶员全部签订规范服务承诺书。

  4.关于“有的部门单位和领导干部与民争利、损害企业利益、变相加重农民负担”问题

  整改进展:一是扎实开展专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把“漠视侵害群众利益问题”“扶贫领域腐败和作风问题”列入12个专项整治行动,深入开展“扶贫领域”和“民生领域”集中整治,对36个扶贫领域和9个民生领域职能部门进行检查,巡视以来查处扶贫领域腐败和作风问题22起30人。

  二是畅通信访举报渠道。开通“莒州清风”微信公众号“微举报”通道;打造“行风在线”栏目,每周安排一名县直部门单位主要负责同志就干部群众关注的热点难点问题解疑释惑、互动交流,听民声、解民忧,目前已连续播出29期。

  三是创新监督管理手段。健全完善资金管理和项目争取等制度,严格按照“收支两条线”管理规定,规范票据使用,下发《关于对全县财政票据管理和使用情况开展专项检查的通知》,对24个部门单位财政票据和行政事业性国有资产管理使用情况进行抽查。加强预算单位银行账户管理,下发《关于对行政事业单位银行账户管理及公务卡使用情况开展专项检查的通知》,对13个县直单位进行检查。严格执行公务卡消费强制用款计划,从预算单位公用经费年初预算指标中分离出5%,作为公务卡计划。开展账户清理,升级完善国库集中支付动态监控系统,严格控制通过零余额账户向预算单位实有资金账户违规划转资金。开展“银农直联”试点,制定《莒县农村集体资金非现金结算试点方案》,2个试点乡镇街道直付测试均已成功,村级支出通过“银农直联”管理平台直接网上在线支付到收款人账户,从源头上防止违规收费和虚增开支。

  四是健全完善长效机制。加强源头治理,修订完善《部门单位县管主要领导干部任期经济责任审计工作方案》《部门单位县管主要领导干部任期经济责任审计报告参考格式》,把预算单位银行账户管理情况、“收支两条线”管理情况、票据使用情况及有无违规收费和虚增开支情况,列入审计重点内容;修改细化《经济责任审计报告模板》,明确审计报告写入内容,严格界定领导干部责任要求;下发《关于进一步健全防治“小金库”长效机制的通知》,对农业领域账户管理、乱收费及虚列支出行为进行专项审计,已处理3人。

  5.关于“个别领导干部违规取得农村宅基地建房”问题

  整改进展:制定《关于开展领导干部违规申请农村宅基地专项清理整治的实施方案》,成立专项清理整治行动领导小组,根据科级以上干部名单,比对不动产登记房改房信息和农村宅基地确权登记档案,建立问题台账,逐宗排查分析。目前,已完成对房改房期间的科级及以上干部的核查工作,对初步认定属实的相关人员,正按照相关规定进行处理。制定印发《农村宅基地审批监管办法》,规范农村宅基地申请、审批程序。

  6.关于“城镇建设和重点项目推进中急功近利、工作方法不当”问题

  整改进度:一是严格征地风险评估。严格执行《山东省土地征收管理办法》,落实征地公示、公告、听证、补偿安置、社会保障等各项制度,制定出台《莒县土地征收社会稳定风险评估暂行办法》,切实提高征地工作透明度,稳妥推进土地征收工作。

  二是保障群众合法利益。严格按照《莒县人民政府办公室关于调整我县征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》(莒政办函〔2019〕10号)文件要求,依法依规给予被征地农民公平合理的补偿。在征地拆迁和土地流转工作中,扎实做好群众工作,对一时想不通、不愿意拆迁或流转的,注重做深入细致的思想工作,用教育的方式、引导的方式,充分听取群众意见,在政策范围内最大程度让利于群众,做到不强制拆迁、不暴力拆迁,推进依法依规拆迁。

  三是推进节约集约用地。严格执行《莒县土地节约集约利用暂行办法》有关规定,大力发展飞地经济,引导鼓励项目向园区集聚。加快“腾笼换鸟”,对4家“僵尸企业”一企一策予以处置。加大批而未供、闲置低效土地挖潜盘活力度,土地增减挂钩项目验收38个村、面积1780亩;化解批而未供土地1197亩;盘活城镇空闲土地16宗、面积787.2亩,有效缓解建设用地供需矛盾。

  四是加快完善项目手续。全面梳理县经济开发区内16个在建、待建项目手续办理情况,巡视反馈意见以来,先后帮助企业办理完善项目立项手续6项、用地规划手续3项、建设规划手续4项、施工许可手续2项,有10个项目的土地手续和建设手续全部办完。

  五是开展案件“回头看”。对阻挠项目施工的3起案件,由县公安局、法院、检察院认真核查,依法进行处理,1人因聚众扰乱社会秩序罪,被判处有期徒刑二年六个月;1人已移送检察院审查起诉;1人被行政拘留10天。

  7.关于“有的乡镇未批先征土地遭到承包户反对,违反程序任用村干部拆迁造成群众信访”问题

  整改进展:一是严肃追究责任。对涉事乡镇和村的相关责任人严肃问责,党内严重警告1人,诫勉谈话1人,行政拘留1人。

  二是深入摸底排查。对换届当选村干部进行“回头看”,对全县所有社区、村干部进行“公心体检”,共排查出受刑事处理村干部29人、涉黑涉恶村干部3人,均已清除出村干部队伍。制定下发《关于建立涉法涉纪信息共享平台的通知》,建立党员干部涉嫌“保护伞”及涉黑涉恶、慵懒贪滑“四类村官”等信息互通机制。规范农村党支部书记备案管理,严格支部书记任前县乡联审、考察公示、备案管理等程序,确保支部书记队伍政治素质过硬。

  三是重拳打霸治痞。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务,健全完善线索发现、移交、办理、会商等工作机制,加强部门单位信息共享和工作对接,凝聚工作合力。开展“建霸”“矿霸”“财霸”等重点行业领域集中整治,共摸排线索43条,依法打击高利贷1起,刑事拘留12人;依法查处非法洗砂场所25处,责令限期拆除。专项斗争开展以来,共打掉黑恶势力犯罪集团14个,抓获犯罪嫌疑人124人、刑事拘留83人、逮捕54人,破获案件477起,查封冻结财产3646万元。

  四是全力打伞破网。组建扫黑除恶工作专班,研判分析涉黑涉恶“保护伞”问题线索,建立涉黑涉恶问题线索工作台账,对省、市纪委督导案件和县定性为涉恶团伙、集团的17起案件,专人包案,重点推进。专项斗争开展以来,共核查涉黑涉恶腐败问题线索188起,处理失职失责党员35人、涉黑涉恶腐败党员12人,“打伞破网”处理党员10人。

  8.关于“对企业环保违法行为以罚代管”问题

  整改进展:一是加大企业环境违法整治力度。完成对2015年以来处罚3次及以上的57家企业和22家选矿企业环境违法行为“回头看”。其中,处罚3次以上的企业中,57家已完成整改,达到环保要求;22家选矿企业中,1家达到环保要求正常生产,其余均已采取停产措施。

  二是创新企业生态环保监管方式。出台《莒县环境空气质量生态补偿暂行办法》,建立生态文明建设财政奖补机制。在各乡镇街道建设空气自动监测站,空气数据每月排名通报。积极推进企业治污设施用电监控工作,开发区40家涉气企业已全部安装完成。

  三是推动环境质量尽快改善。严格执行山东省“1+5+8”大气污染防治标准体系,召开提标改造会议。制定实施《莒县加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案》,修编重污染天气应急减排措施,下发《关于加强重污染天气应急响应的紧急通知》《关于建立机动车排放检验机构联合监管工作机制的通知》,强化扬尘、柴油货车尾气等重点领域治理。制定《莒县2019—2020年秋冬季重点行业错峰生产实施方案》,对石材、石灰、砖瓦等行业进行专项整治。成立两个大气巡查组,对涉气各行各业开展不间断巡查。截至2019年11月底,莒县PM2.5浓度改善为54μg/m3,全省排名第64位;空气综合质量指数5.30,全省排名第60位,改善明显。

  9.关于“政府债务”问题

  整改进展:一是加强政府债务监管。贯彻落实《政府投资条例》,制定出台《莒县人民政府关于加强政府投资项目监督管理工作的意见》《莒县政府投资项目审计监督办法》,加强对政府投资资金的预算约束,实现政府投资与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。通过对各单位债务融资情况进行全面梳理排查情况看,未发生新增债务。

  二是坚决遏制隐性债务增量。制定2020年部门预算编制口径标准,下发《关于编制2020年部门预算工作的通知》。完成2019年下半年尚未实施的城建重点工程项目梳理,未招标的项目暂停实施,已招标的视资金到位情况推进,暂停实施交通项目2个、涉及资金2.8亿元,压减公交线路拓宽里程65公里、压减金额1.3亿元。

  三是加快存量隐性债务化解。召开专门会议安排部署压减一般性支出和收回结余结转资金工作,大力压减一般性支出,预算执行中除突发应急事项外,一律不再追加;对必须增加的支出,能通过下年预算安排的拖转到下年预算中安排;对结余结转一年以上的资金,全部收回县财政,统筹安排支出。截至2019年11月底,压减预算单位项目支出规模5%,收回下达1年以上未使用的县本级资金1115.5万元。

  四是依法加强税收征管。加大矿山资源税挖潜力度,2019年入库5640万元。开展环保税、水资源税社会化治理,2019年入库环保税1799万元、水资源税2809万元。

  10.关于“政府‘过桥资金’回收”问题

  整改进展:一是加大“过桥资金”回收力度。成立“过桥资金”清收工作领导小组,下设4个清收小组和3个专门小组,召开全县各企业“过桥资金”清欠工作会议,专门对清欠工作进行部署推进。目前,已向相关企业发放催收函、律师函,签订还款计划承诺书,对部分破产企业已起诉追讨。

  二是扎实开展企业资产抵账工作。建立财政拨付企业资金与回收“过桥资金”挂钩机制,完善“过桥资金”科学研判机制,健全股权抵押、质押制度,加强对“过桥资金”的实时监控,发现风险及时处置,确保“过桥资金”安全。

  三是稳步推进海右石化战略合作。积极推进海右石化与中国海外控股集团洽谈,双方就“先托管、后接管”的合作达成一致,2019年11月11日,国盈新能源公司、中国海外控股集团、中海外科技公司、海右石化集团签订了四方托管协议。目前,海右石化生产经营正常,2019年1-11月份实现营业收入70.58亿元。

  11.关于“民营企业债务互保逾期违约”问题

  整改进展:一是全面摸清县域违约企业底数。下发《关于调查统计全县违约企业情况的通知》及相关表格至各银行业金融机构,对企业违约金额、不良贷款额及下步处置计划、措施等情况进行摸底排查。根据摸底情况,研究确定了各银行违约客户和不良贷款压降标准,并下发至各银行业金融机构。按月对纳入预警信息平台的企业生产经营、财务等指标进行分析,发现问题及时研判,为企业融资风险处置提供参考。

  二是因企施策加快违约企业处置。对面上出现融资困难的企业,积极协调各债权银行对企业不抽贷、不压贷,通过借新还旧等方式融资续作。对出现风险苗头的,协调银行保持对企业的存量贷款授信,督促企业按时还本付息,保障企业生产经营资金流稳定。对恶意逃废银行债务的,依法严厉打击。

  三是着力优化县域融资生态。对《2019年度莒县银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》进行调整,将各银行新增企业授信、减少企业互保授信、加快逾期贷款处置等列入考核办法,用考核杠杆撬动各银行扩大信贷投放、支持企业发展的积极性和主动性。

  12.关于“落地项目投产运营少,土地和资金实际利用率不高”问题

  整改进展:一是开展落地项目“回头看”。对2015年以来招引落地的130个项目进行梳理,有71个项目全部投产、31个项目部分投产,投产、部分投产项目占78.5%,28个项目未投产。未投产项目中,有13个正常推进,有13个因为土地、环评、资金等原因推进缓慢,有2个因为水源地保护等原因被拆除。突出抓好项目用地保障,目前除1个农业旅游项目外,其他项目均已落实用地指标。

  二是提升干部招商专业化水平。制定出台《招商顾问聘请实施办法》,成立绿色化工、汽车及零部件等4个产业招商顾问团。加强对干部的经济形势、产业政策教育培训,分领域培养招商明白人,提升干部识别项目、洽谈项目的能力和水平。

  三是修订招商引资考核办法。修订完善《2019年度莒县“双招双引”工作考核办法》,细化内资、外资等考核要求,把实际到位资金作为认定考核结果的主要标准,引导各级各部门单位在招强选优、投产达效上下功夫,提升招商引资工作质效。

  13.关于“有的项目投资规模不实,存在违法圈地建设”问题

  整改进展:一是做实项目投资。严格执行《日照市重点项目事中事后稽查监管办法(试行)》,制定出台《莒县招商引资“十强”产业内资项目评审会商实施办法》《莒县政府投资项目审计监督办法》,强化对招引项目的评审会商,确保项目投资真实。对2019年确定的103个重点项目逐一分析,调出推进缓慢项目21个,调入符合十强产业的项目8个。

  二是强化执法监管。依据我县2018年度遥感影像和2019年前三季度遥感影像,通过现场实地核查等手段,对违法圈地项目进行排查,发现违法圈地项目2个,依法依规查处到位。严格落实土地执法监管共同责任机制,压实乡镇街道属地管理责任与业务主管部门监管责任,成立3个巡查组不间断巡查,严防新的违法占地行为发生,把违法建设发现在初始、解决在萌芽。巡视反馈意见以来,共发现土地违法占地行为10起,已全部依法处理到位。

  三是加快项目推进。加快海汇新能源汽车项目建设,目前已经以湖南恒润汽车有限公司日照分公司年产5万辆新能源乘用车项目,获得省发改委核准批复;项目二期用地因闲置已依法收回。海汇集团正积极寻求对外合作,目前与日本COS株式会社、辽宁航天凌河汽车有限公司、北京新世纪国际租赁有限公司洽谈合作,全力加快项目推进。莒县增材制造(3D打印)及无人机科技园项目已调出县重点项目库,拟用新招引的项目进行覆盖,目前已初步达成合作意向。

  (二)关于“全面从严治党推进不得力、政治生态不清明”方面问题

  14.关于“‘两个责任’履行不力,全面从严治党聚力不够”问题

  整改进展:一是扛牢主体责任。结合省委巡视反馈意见,对全县政治生态情况进行认真分析研判,制定出台《关于建设清廉莒县的实施方案》,从政治建设、纪律建设、组织建设、作风建设、干部队伍建设等五个方面作出全面部署,作为全面从严治党的总抓手。制定县委常委班子、县委书记、其他常委同志和纪委、县委工作部门落实全面从严治党责任“5张清单”,把“两个责任”分解细化、落细落实。将“全面从严治党”纳入2019年度全县经济社会发展综合考核,县委常委会2020年年初听取县委常委同志和县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组、县法院党组、县检察院党组工作汇报,开展全面从严治党述职评议和考核评价,组织对全县各级党组织落实全面从严治党主体责任情况进行检查,确保压力层层传导、责任层层夯实。制定《中国共产党莒县第十四届委员会常务委员会议事决策规则》,建立年度《县委常委会会议审议事项清单》,把党风廉政建设和反腐败工作列为县委常委会会议专题研究重要内容。巡视反馈以来,县委常委会研究党风廉政建设议题4次,其中专题研究1次。

  二是抓实监督责任。突出监督重点,做实做细监督职责,推进纪律、监察、派驻、巡察四个监督全覆盖,增强监督合力。用好巡察“利剑”,全县20处乡镇街道已全部完成巡察。建立书记专题会听取巡察情况汇报制度,原则上每次巡察结束后一个月内进行研究,遇有重要事项随时召开,2019年书记专题会听取巡察情况汇报2次,县委常委会研究巡察工作3次。制定出台《县级党政班子成员向县纪委全委会述责述廉制度》《乡镇街道党政主要负责人向县纪委全委会述责述廉制度》,2019年12月24日,召开2019年度县级党政领导班子成员和乡镇街道党政主要负责人向县纪委全会述责述廉会议,以述责述廉提醒问题、改进工作。

  三是从严执纪问责。坚持挺纪在前,深化运用监督执纪“四种形态”,在抓早抓小、防微杜渐上下功夫,省委巡视以来,运用“四种形态”处理党员干部716人次,其中第一种形态391人次,占54.6%。坚持失责必问、问责必严,省委巡视以来,全县党内问责95起,给予党纪政务处分7人次、组织处理102人次,通报党组2个。坚持精准问责,制定出台《案件质量考评办法》,既防止问责不严,也防止问责泛化。

  四是强化警示教育。制定《关于开展“警示教育月”活动的实施方案》,坚持以案为鉴、以案为戒、以案促改,2019年10月22日,利用一整天时间召开全县警示教育大会,上午到孟良崮战役纪念馆、红嫂展馆、岳家村公心文化展馆开展党性教育,下午集中观看警示教育片《迷失的初心》,部署开展“警示教育月”活动,对违纪违法案例进行深刻剖析,教育引导全体党员、干部守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧,筑牢拒腐防变思想防线。深入挖掘莒县红色基因,大力弘扬本色精神和公心文化,借助本色精神展馆、抗战展览馆、革命烈士陵园、岳家村公心文化展馆等红色阵地,教育党员、干部锤炼党性、正心明道、涵养政德,进一步增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。

  15.关于“个别领导干部违规经商、参与营利性活动”问题

  整改进度:一是严查问题线索。根据巡视移交问题线索,严查相关案件,目前,有2人被开除党籍、开除公职,有2人被留党察看一年,有1人被党内严重警告,有1人被批评教育。

  二是开展系统治理。聚焦房地产开发、矿山开采等容易产生利益交织的敏感领域,开展“房地产开发、工程招投标等领域专项治理”和“资源开发领域违纪违法问题专项整治”,深入排查系统内部职工权力寻租问题,坚决斩断利益传送纽带。截至目前,共发现4人从事个体经营活动,已处理到位,1人注销注册公司,3人不再担任公司法人。

  三是全面集中整治。坚持举一反三,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把“领导干部配偶、子女及其本人违规经商办企业”问题列入12项专项整治行动,深入开展国家公职人员违规从事或参与营利性活动专项整治,共查处公职人员违规参与营利性活动33人次,给予党纪政务处分7人次、组织处理26人次。

  16.关于“个别项目建设把关不严、决策不当”问题

  整改进展:一是依法处置相关项目问题。县政府成立工作专班,全力推进相关项目问题处理。工作专班与项目建设方进行多次谈判,共同委托市法院指定审计机构,对建安成本、外签合同、融资利率等进行评估,目前已形成评估报告初稿。

  二是严格项目审核把关。制定出台《莒县重大行政决策程序规定》《莒县政府合同审查管理办法》,修订完善《莒县招商引资项目评审会商实施办法》,强化建设项目用地审查,规范城建专题会制度,对不符合土地规划和城乡规划的项目,不予上会研究,从源头上避免项目把关不严、论证不充分问题再次发生。

  三是规范项目建设程序。严格土地招拍挂出让程序,制定出台《土地招拍挂出让流程》《土地出让工作会审制度(试行)》,依法依规、公平公正组织土地挂牌出让;严格按照建设程序实施项目,省委巡视以来,已对18个建设手续齐全(已办理“一书两证”和建筑工程施工许可证)的项目组织开工验线。

  四是加强国有企业监管。制定《莒县县属国有企业投资监督管理办法》,明确企业投资决策主体、执行主体和责任主体,督促企业建立投资管理制度体系,规范投资事前、事中、事后管理,加强投资项目尽职调查、可行性研究、审查论证等工作,审慎决策投资项目,防范企业投资风险,确保国有资产保值增值。

  五是严格追责问责。对相关项目违规违纪问题,认真调查核实,对相关责任人严肃问责,诫勉谈话2人,政务记过1人,批评教育1人,责令检查1人。

  17.关于“近年来若干违法涉地案件长期搁置或一罚了之”问题

  整改进展:一是严查干部腐败问题。从严查处相关部门的干部涉嫌腐败、失职渎职问题,巡视以来立案3起,给予党纪政务处分3人(开除党籍、开除公职2人,党内严重警告1人)。

  二是加大案件处置力度。截至目前,155件案件,64件已处理完毕,另91件正在履行处理处罚程序。

  18.关于“有的部门靠山吃山、公器私用,违规办理残疾证骗取补贴”问题

  整改进展:一是深挖细查案件。严肃查处相关部门干部骗领国家抚恤金案件,开除党籍3人,党内严重警告3人,党内警告1人,通报批评1人。3人移送检察机关、1人移送公安机关。

  二是加强督促整改。制定下发《关于对全县享受伤残军人待遇人员开展残情材料复核的通知》,全面审查2019年前办理的120人评残资料,组织17名因公评残人员重新进行残情复核,有4人伤残等级下调。制定《关于对全县享受伤残待遇人员开展残情材料复核的计划措施》,对相关人员进行重新评定,不符合残情的已全部办理注销手续。

  三是建立长效机制。成立伤残优抚工作整改领导小组和评残资料审核小组,制定下发《关于全县伤残优抚工作整改方案》,配套出台《莒县伤残人员动态管理制度》,建立“办理伤残人员”台账,定期开展体检,根据残情和健康情况及时调整残疾等级,构建起“评残、管理、复核”动态管理机制。

  19.关于“个别部门单位私设‘小金库’”问题

  整改进展:一是开展专项整治。坚持即知即改、即查即改,省委巡视期间,针对发现的“小金库”问题,立即开展专项整治。2019年4月28日,印发《关于开展“小金库”专项治理工作实施方案》,对全县231个单位开展专项治理,对2012年以来私设的“小金库”重点治理,发现重大问题向以前年度追溯。专项治理以来,共发现“小金库”问题24个,涉及单位16个,收缴结余资金2609.3万元;处理15人,其中给予党纪政务处分12人,组织处理3人。

  二是强化源头控制。深入推进全口径预算管理,对按规定应列入部门预算编报范围的单位和资金,全部纳入编报范围。完善预算支出标准体系,所有资金统筹安排用于各项支出,追加部门预算严格履行审批程序,严禁挤占、截留、挪用专项资金。印发《关于深化县级预算管理改革的实施意见》,召开2020年部门预算编制工作会议,下发《关于编制2020年县级部门预算和2020-2022年部门中期财会规划的通知》《关于厉行勤俭节约做好2020年县级预算编制工作的通知》,要求部门所有收入必须全面完整地纳入部门预算,所有资金都由政府统筹安排;对基本支出实行定员定额管理,大力压减一般性支出、“三公”经费、会议费、培训费支出;严格项目支出预算,进一步压减专项资金规模。全面推进预算绩效管理,开展第三方绩效评价,强化绩效评价结果运用,“花钱必问效、无效必问责”。

  三是堵塞管理漏洞。结合“小金库”专项治理发现的问题,印发《关于进一步健全防治“小金库”长效机制的通知》,从严扎紧制度笼子,严格落实“收支两条线”管理规定,规范票据使用和管理,严格执行现金、银行账户、资产等管理规定,严格落实政府集中采购和公务卡管理制度,强化单位内部控制管理。畅通“小金库”举报渠道,设立举报电话、邮箱,发挥群众监督、舆论监督作用,及时发现和查处“小金库”问题。

  四是加强监督惩处。把“小金库”问题作为县委巡察以及预算执行情况检查、专项审计、领导干部经济责任审计、会计信息质量检查等重要内容,建立“小金库”问题信息共享制度,增强综合防治能力。继续加大“小金库”查处力度,定期开展资产清查工作,每年清查不少于1次,发现一起查处一起。开展国有资产、财政票据管理情况专项检查,重点检查24个单位,查出违规问题6个,全部下达整改意见,应缴未缴非税收入31.5万元全部收缴非税专户。开展预算单位银行账户管理和公务卡使用情况检查,重点检查29个单位,有效加强和规范了预算单位银行账户管理和公务支出管理。

  20.关于“个别领导干部违规违纪未得到及时处理”问题

  整改进展:一是严肃查处相关问题线索。1人被开除党籍、开除公职,判处有期徒刑十年六个月,并处罚金人民币80万元。1人被开除党籍、开除公职,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。对相关涉案人员进行严肃处理,给予6人党纪政务处分。

  二是完善线索处置管理机制。严格按照上级关于问题线索处置的有关规定,出台《莒县纪委莒县监委机关问题线索管理处置工作办法》,对有关问题线索集体研判、及时处置,绝不手软、绝不姑息。

  三是压实乡镇党委“两个责任”。针对有关乡镇党委“两个责任”落实不力、廉政建设和履行职责存在的问题,由县纪委监委提出监察建议,督促镇党委召开专题民主生活会,认真开展对照检查,深刻反思问题根源,明确下步改进措施。同时,严肃追究相关人员责任,给予开除党籍、开除公职处分1人,撤销党内职务、政务撤职处分1人,留党察看二年、政务撤职处分1人,党内严重警告1人,党内警告1人。

  21.关于“对个别领导干部管理不严、带病提拔”问题

  整改进展:一是严肃查处违纪人员。纪委正对相关涉案人员进行调查。同时,坚持举一反三,加大类似问题的查办力度,开除党籍、开除公职5人,撤销党内职务、政务撤职1人。

  二是开展“带病提拔”责任倒查。完成2018年受撤销党内职务或行政撤职以上处分的领导干部的选拔任用过程倒查工作,将4人列为“带病提拔”责任倒查对象,形成领导干部“带病提拔”责任倒查工作台账,建立“干部负面问题清单”。

  三是提高执纪问责精度准度。建立《案件质量考评办法》,作为对精准问责的考评标准。强化以案施教,加大对办案人员的政策、法规培训力度,坚决杜绝问题处置畸轻畸重现象。

  (三)关于“党的建设有短板,求真务实有差距”方面问题

  22.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实不深入”问题

  整改进度:一是县委带头学。县委常委会带头,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,作为县委理论学习中心组集体学习的重要内容。制定《县委理论学习中心组2019年理论学习安排》,每月开展一次集中学习研讨,2019年已组织16次。修订完善《县委理论学习中心组学习制度》,进一步推动县委理论学习中心组学习制度化、规范化。2019年9月22日到28日,县委举办“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批读书班,县处级领导干部和部分县管干部参加。这是多年来规模最大、集中时间最长的一次。组织征订《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《新时代面对面》等理论读物4.7万余册,编发2期《县委理论学习中心组集体学习材料》共900册,作为全县各级党委(党组)理论学习中心组学习读物。

  二是及时跟进学。把学习习近平新时代中国特色主义思想抓在平时、抓在日常,对中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神,第一时间召开县委常委会会议,或以县委理论学习中心组集体学习等形式传达学习。巡视反馈意见以来,县委常委会会议累计传达学习上级会议、讲话精神7次。通过网络、电视、报刊、广播等多种媒体,及时了解最新形势、学习掌握最新理论,做到时间上跟进、思考上跟进、情感上跟进,推动学习实践往深里走、往实里走、往心里走。

  三是分类推进学。针对不同部门、不同群体实际,灵活用好县乡党校、新时代文明实践中心(分中心、站)、主题党日、“议事·学习日”等载体平台,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进企业、进社区、进学校、进农村。科级干部层面,抓实各级党委(党组)理论学习中心组,制定印发《全县科级以上党委(党组)中心组2019年理论学习安排意见》,已对全县82个党委(党组)理论学习中心组学习情况进行巡听督查;2019年10月31日,组织全县科级干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神理论知识测试,参加测试的1159人合格率99.9%,其中90分以上的占47.8%;2019年11月4日至7日,举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题研讨班,全县科级以上干部全部轮训一遍,确保理论学习入脑入心、植入灵魂。青年干部层面,2019年10月30日至11月29日,举办全县第七期青年干部培训班,有关习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面的培训课程占课堂教学的40%。党员群众层面,积极做好中宣部“学习强国”学习平台推广使用,不断提高党员干部群众参与度、覆盖面,全县已注册学员8.9万余人,在学习强国学习平台供稿170余篇;开展党的十九届四中全会精神宣讲、“中国梦·新时代·祖国颂”百姓宣讲、“新时代文明实践理论宣讲志愿服务活动”101场,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往基层走、往群众中走,不断增进广大干部群众的政治认同、思想认同和情感认同。

  23.关于“对‘党建是最大的政绩’认识不到位,重发展轻党建”问题

  整改进展:一是扛起主体责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,严格落实新时代党的建设总要求,认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,把管党治党作为最根本的政治责任,把党的政治建设作为全县一切工作的“总统领”,贯穿于经济社会发展各领域、全过程,将党建与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,党建工作已纳入《2019年度莒县经济社会发展综合考核实施方案》。调整充实县委党建工作领导小组,党的建设更加坚强有力。县委常委会把专题研究党建工作列为重要内容,巡视反馈以来,县委常委会研究党建议题5次,其中专题研究1次。

  二是层层传导压力。把“基层党建主体责任缺失”问题列入“不忘初心、牢记使命”主题教育12项专项整治行动之一,坚持书记抓、抓书记,制定出台《关于实施基层党建“整镇推进、整县提升”工作的实施方案》,督促各乡镇街道党(工)委和县直单位党组织制定2019年基层党建工作任务一览表、三张清单和党组织书记抓基层党建突破项目题目,层层压实各级党组织主体责任和党组织书记第一责任人职责。修订完善《2019年基层党建考核细则》,制定出台《莒县党(工)委书记抓基层党建述职评议考核制度(试行)》,抓实党委书记抓基层党建述职评议考评等手段,不断提高党的建设质量。

  24.关于“以常务会代替党组会研究党建工作”问题

  整改进展:相关党组从解决思想问题入手,在党组会议上进一步学习《中国共产党党组工作条例》,夯实了规范党组工作的思想基础,对反馈问题第一时间改正,坚决杜绝以常务会代替党组会研究党建工作的问题再次发生。省委巡视以来,已召开党组会议研究党建工作7次。

  25.关于“2018年度对经济开发区和各园区未考核‘全面从严治党’工作”问题

  整改进展:把“党建统领作用”作为加强和改进考核工作的重要理念,通过考核“指挥棒”“风向标”,引导全县各级在推进各项工作中,始终把党建摆在统领位置,树牢抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的意识。“全面从严治党”已纳入2019年度全县经济社会发展综合考核内容,纳入对县经济开发区考核的定性指标,《2019年度莒县经济社会发展综合考核实施方案》已于2019年10月1日印发实施。

  26.关于“执行党组工作条例不严格,超职数配备干部、超编制设置内设机构等”问题

  整改进展:一是加强政策把握。认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》,召开省委巡视反馈问题涉及组织人事工作整改培训会议,对各乡镇街道、县直部门单位分管负责人进行集中培训,会上印发《中国共产党党组工作条例》,要求各单位分别召开党委(党组)会议集体学习。结合县级机构改革,规范单位党委(党组)设置,新设、改设党委(党组)29个,同步修订完善党委(党组)议事规则。

  二是规范机构设置。坚持边巡边改、即知即改,2019年4月28日下发《关于擅自设立机构自行设置职务名称并配备干部等问题整改工作的通知》,在全县开展自查自纠,目前,18个部门单位擅自设立的97个机构及配备的干部已全部整改到位。严格按规定配备党委(党组)成员,党组成员超配的9个县直部门单位已化解7个,剩余两个单位正在化解。

  三是开展专项督查。制定出台《省委巡视反馈问题整改督导暨选人用人专项检查工作方案》,先后于2019年9月29日至30日、10月13日两次组织开展专项督导检查,重点检查选人用人工作是否规范,擅自设立机构问题是否整改到位,是否存在超职数配备干部问题,防止问题反复。修订完善《党政机关事业单位中层干部选拔任用工作流程》,健全中层干部调整预审和备案管理制度,将中层干部选拔任用和监督管理情况纳入党建考核。

  27.关于“借调人员清理不及时”问题

  整改进展:一是全面排查清理。对排查掌握的236名借用人员建立台账,已全部整改到位。其中,对符合调动条件的29名借用人员办理了调动手续,对因完成县委、县政府重点工作或执纪审查任务确需临时借用的109人重新履行了借用备案手续,提拔到乡镇任职2人,调离莒县1人,其余95人予以清退。

  二是规范工作程序。制定下发《关于进一步加强对党政机关事业单位借用人员管理工作的通知》,明确借用人员条件、借用时限、审批程序、监督职责。将制度执行情况纳入年度选人用人专项检查,对不按规定借调人员的,严肃追究相关责任人责任。

  28.关于“个别干部档案造假、隐瞒个人重大事项”问题

  整改进展:一是开展档案专项检查。维护干部人事档案工作的严肃性,分批次对全县干部档案审核情况进行自查,已完成1243卷县管干部档案自查,对查实档案造假的干部按规定给予处理;科级以下干部档案自查正有序推进。

  二是严格执行重大事项报告制度。对领导干部婚丧喜庆等个人重大事项报告情况建立台账,定期集中分析研判。把领导干部执行个人重大事项报告情况列入领导班子民主生活会、述职述廉和考核干部的重要内容,纪检监察机关和组织部门定期开展检查。2019年10月20日召开的县委巡视整改专题民主生活会,2019年12月10日召开的县委常委会“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,县委常委均报告了个人重大事项。

  三是严查违规违纪问题。深入审查调查相关问题线索,对干部选拔任用专项督查反馈的存在档案问题的,严格依法依规处理,其中已诫勉4人、责令书面检查1人,另有1人因涉嫌严重违纪违法被开除党籍、开除公职。另外,对在干部档案调查中,未能正确履行职责的2人,进行了谈话提醒。

  29.关于“反映农村党员干部贪占、作风问题信访举报量较大”问题

  整改进展:一是开展农村信访专项整治。全面梳理2019年以来反映农村干部问题的信访举报,摸清初信初访、进京到省访、重点重复信访(年内重复信访5次以上)三类重点底数,20处乡镇街道全部建立《农村信访问题初信初访台账》《进京去省访台账》《农村信访问题重点重复访台账》,建立底数动态管理机制,对新接收的信访举报随时筛选登记、随时挂账办理。聚焦三类重点,在全县开展农村纪检监察信访举报专项整治,坚持“一把钥匙开一把锁”,分类做好处置化解。

  二是构建信访化解长效机制。建立县纪委监委、组织、政法、公安、信访和乡镇街道等多部门协作机制,2019年8月22日,印发《关于构建“三级联动”机制化解检控类信访积案的通知》;2019年9月5日,印发《莒县纪检监察信访举报受理告知办法(试行)》《关于推行农村匿名信访举报阳光反馈工作法的通知》,把受理、反馈、信访积案化解等环节从制度上进行规范和创新,着力构建“问题查清、事要解决”的信访举报办理长效机制。严格落实市委组织部“不得担任农村党支部书记13条负面清单”和“3个月内调整撤换农村党支部书记7种情形”,开展村居换届“回头看”,坚决将不符合条件人选挡在门外,将不适宜担任的人选清理出村干部队伍。截至目前,全县共调整农村党支部书记121人。

  三是提升信访案件办理质效。严格落实《“日照市农村基层信访举报办理工作全程管控机制”暂行办法》,实行农村重点信访件筛选和全程管控机制,对接到的初信初访举报、群众反映强烈的业务范围内长期重复信访举报进行集体研判,筛选出重点信访问题,实行“一案双转”(转乡镇街道纪(工)委的同时,转给分片联系的县纪委纪检监察室指导、把关、审核),此类信访举报件的调查报告质量明显提升。推行受理告知和阳光反馈办法,积极回应群众关切。2019年,全县检控类信访举报总量同比下降29%。

  四是全面清理农村矛盾隐患。深入推进“弘扬公心精神推动乡村振兴”专项行动,聚焦农村各类历史尾欠、不规范合同、多占宅基地及空闲地、社会矛盾纠纷等群众反映强烈的突出问题和历史遗留问题,结合“扫黑除恶”专项斗争和基层反腐,坚持标本兼治、综合施策,精准有力地向阻碍乡村振兴的顽瘴痼疾开刀,把农村矛盾隐患彻底清出来,把历史遗留难题从根上治过来。截至目前,全县共依法清理多占宅基地、空闲地7.4万处,收取本年度有偿使用费1860余万元;清缴“三资”1.04亿余元,清理到期土地1.5万余亩,规范各类经济合同1万余份,化解各类矛盾纠纷3768起,有力维护了社会公平正义,夯实了农村发展稳定的根基。严格落实党风廉政建设责任制,强化主体责任落实,对违反规定的严肃追责问责。

  30.关于“村级后备干部储备不足,农村党支部书记队伍培养选拔管理不得力”问题

  整改进展:一是加强村级后备干部队伍建设。制定出台《农村党支部书记后备干部推荐备案规程》,按照农村后备干部“一人一备”的要求,把农村致富能手、返乡高校毕业生、外出务工人员、退休干部、退役军人、妇女中的优秀分子充实到农村后备干部人才库,目前全县储备农村后备干部6100名。发挥乡村振兴人才党支部作用,建立农村后备干部培养帮带机制,每名乡镇街道副科级以上干部和社区党组织书记至少联系3名后备干部和5名乡村人才,有针对性地压担子、教办法,择优选拔进入村干部队伍。

  二是加大培养选拔管理力度。连续两年将“头雁工程”列为县委书记抓党建突破项目,2019年表彰乡村振兴“领头雁”51名。分4个主题6个批次,组织1082名农村党支部书记到省内外先进地区集中轮训、挂职锻炼、解放思想,119人通过学历教育取得中专学历。全面实施农村党支部书记及后备干部县级备案管理、县乡联审等制度,1190名现任村党支部书记全部完成备案管理,新调整的20名农村党支部书记全部履行了县乡联审程序。制定下发《莒县农村干部行为规范》,每半年组织开展一次村(社区)干部“公心体检”,坚决杜绝受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的人员进入村干部队伍。县财政筹措资金2600余万元补贴改善农村干部报酬,全部通过“一本通”发放到位。

  三是提升软弱涣散村党组织整顿成效。制定下发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中整顿软弱涣散基层党组织的通知》等文件,按照中组部和省委组织部要求,共确定软弱涣散村党组织119个,严格落实“四个一”整顿工作机制(1名县级领导班子成员联村、1名乡镇街道领导班子成员包村、1个县级以上部门结对联系、1名“第一书记”驻点帮扶),已全部整顿到位。制定出台《软弱涣散村党组织整顿工作成效评价实施方案》,将整顿工作成效与干部调整使用、评先树优挂钩,对工作浮于表面、成效不明显甚至弄虚作假欺骗组织的,不论工作岗位是否变动,一律严肃追责问责。

  31.关于“个别单位公车改革搞变通”问题

  整改进展:一是深入调查相关问题线索。向违反公务用车管理规定的单位下达纪检监察建议书,正对相关人员进行调查处理。对有关单位长期占有的民营企业车辆,已解除合同并退回;对违规购买的2辆公车收缴并按程序完成拍卖。

  二是开展集中检查和明察暗访。下发《关于开展全县办公用房、公务用车突出问题专项督查的方案》《关于开展全县办公用房、公务用车突出问题自查自纠的通知》,在全县范围内开展公车集中检查,开展不定期明察暗访20次,发现并推动解决即知即改问题2个,发现公车私用、私车公养等问题线索3个,给予3人党纪政务处分。

  三是建立公车管理长效机制。制定出台《莒县党政机关公务用车管理实施办法》,实行公车集中管理、统筹使用,巩固公车改革成果,确保全县公务用车管理规范有序。制订《莒县公务用车管理平台建设方案》,同时,对公车安装定位系统,实现与省市联网和车辆定位监管,目前已有310辆车辆纳入系统监管。

  32.关于“文明城市提名创建工作中投入大”问题

  整改进度:一是量力而行统筹财政支出。牢固树立以人民为中心的发展思想,把改善民生放在各项工作首位。县财政全力保障创城必要支出,减轻各乡镇街道财政压力。

  二是调整优化城市管理考核机制。修订城镇精细化管理综合考核办法,由注重外在考核向注重民生发展及基础设施长效管养机制上转变。制定下发《关于全面落实城镇精细化管理长效机制的通知》,督促各乡镇街道把资金重点向民生事业及基础设施长效管养方面倾斜。

  三是严格防范乡镇新增债务。召开部门预算编制会议,要求各乡镇街道按照保工资、保运转、保民生的顺序,本着“轻重缓急”的原则,科学安排2020年支出预算。对乡镇街道上报的政府投资项目,严格资金来源审核把关,对无资金来源的评审项目不予评审。全面核查乡镇街道债务情况,加大税收挖潜力度,启动保险业、交通物流业、城镇土地使用税、乡镇非农业建设用地、外来施工企业及市场主体6项税收挖潜工作,累计增加地方税收收入约1.12亿元,为逐步化解债务提供资金来源。

  (四)关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

  针对省委巡视组移交问题线索和信访件,制定《莒县关于省委巡视组交办信访事项办理工作方案》,建立信访案件整改台账,加强分析研判,加大调查处理力度,确保高质量、高效率处置到位。截至目前,省委巡视组移交问题线索已办结97.1%,给予党纪政务处分27人,组织处理34人,留置5人,7人移送司法机关;移交信访事项已办结98.46%,其余正在按程序办理。

  三、今后整改工作打算

  虽然我县巡视整改工作取得了积极成效,但与省委要求相比,与干部群众期盼相比,还有一定差距。主要表现在:部分企业对巡视整改认识不够到位,整改不够积极主动,项目违规占地、未批先建、环保不达标等问题整改力度还需进一步加大;受当前经济大环境和融资环境影响,个别企业发展艰难,“过桥资金”清收压力很大,有的企业一旦清收,就面临生存危机,需要我们妥善处理,等等。县委将始终保持永远在路上的定力和耐力,常抓不懈、久久为功,确保已整改的问题不反弹、长期整改的事项见成效。

  (一)强化政治担当,加快巡视反馈问题见底清零。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,按照省委巡视工作部署要求,进一步增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,紧盯共性问题、突出问题和“硬骨头”问题,增强斗争精神,敢于担当、敢下深水,不获全胜决不收兵。坚持县委总揽全局、协调各方,发挥县委常委“头雁效应”,带头强化理论武装,带头抓好牵头问题整改,引领巡视整改持续走向深入。从严正风肃纪,推动各级党组织坚决扛起整改落实政治责任,聚焦突出问题集中发力、标本兼治,问题不解决不放过、整改不到位不放过,以巡视整改的实际成效取信于民。

  (二)聚焦主责主业,推动全面从严治党向纵深发展。把抓好党建作为最大政绩,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把巡视反馈问题与主题教育查找的问题结合起来共同整改,推动全县党的建设全面进步、全面过硬。坚决扛起全面从严治党政治责任,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,从源头上预防腐败问题和不正之风。坚持发挥巡察“利剑”作用,及时发现和查处突出问题。驰而不息纠治“四风”,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,坚决防止“四风”问题回潮复燃。坚持把全面从严治党推向纵深,持续坚持、保持高压,推动全面从严治党走向“严紧硬”,让干部群众感受到巡视带来的积极变化,推动全县政治生态持续全面净化。

  (三)突出标本兼治,健全完善常态长效工作机制。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已经完成的整改任务,定期组织“回头看”,着力抓好成果巩固和工作深化,坚决防止反弹回潮;对需要长期坚持的,认真研究治本之策,有计划分阶段推进,常抓不懈、综合治理、跟踪问效、久久为功。把制度创新、流程再造作为巩固整改成效的关键,更加注重治本,更加注重预防,做到“问题出现在哪里,制度建设就覆盖到哪里;整改推进到哪里,制度完善就覆盖到哪里”,形成固化一批管长远、治根本的制度机制,用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事。

  (四)加强成果运用,为打造“一强三名”提供坚强保障。坚持把巡视整改与推动高质量发展结合起来,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,推动整改落实与全县中心工作两手抓、两促进。持续放大巡视整改效应,深入贯彻中央和省委、市委部署要求,把巡视整改激发出的强大动力活力,转化为践行“一二三四五”发展思路,推进振兴工业、新型城镇化、文化旅游、乡村振兴“四大战略”的具体行动,以打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的实际成效,向省委交一份合格答卷。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话,(0633)6202819;邮政信箱,中共莒县县委巡视整改领导小组综合整改组(日照市莒县振兴东路489号),邮编276500;电子邮箱jbzhk@rz.shandong.cn。

中共莒县县委

2020年1月7日

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